РЕШЕНИЕ

 

дело № 12-58/2023

15 июня 2023 г.

г. Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации г. Лесосибирска, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 10 апреля 2023 года Администрация г. Лсосибирска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Лесосибирский городской суд, защитник ФИО1 просит об отмене принятого судебного акта, ссылаясь на то, что исполнение обязанностей по гражданской обороне, в том числе в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ, не обязательно должно осуществляться в рамках создания спасательных служб, так как создание таких служб является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. В связи с отсутствием у органа местного самоуправления подобной обязанности аварийно-спасательные работы могут проводиться с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций. Для создания муниципальной аварийно-спасательной службы потребуются значительные финансовые затраты из местного бюджета. Бюджет г. Лесосибирска не имеет и не будет иметь достаточных средств, поскольку получает дотации из краевого бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности существующих полномочий. Финансовое обеспечение действующей бюджетной сети муниципальных учреждений осуществляется исходя из минимальной потребности, финансируются по остаточному принципу. Кроме того, в целях создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях издано постановление администрации города Лесосибирска от 16.02.2021 № 133 «О муниципальной системе оповещения населения муниципального образования город Лесосибирск». В 2021 году подготовлена рабочая документация «Муниципальная система оповещения г. Лесосибирск»., которая содержит проектные решения для построения муниципальной системы оповещения в г. Лесосибирске.в 2022-2023 годах ведется работа по установке точек звукового оповещения (ТЗО) в г. Лесосибирске и их интеграция в РАСЦО Красноярского края, что не было учтено мировым судьей при вынесении решения. Кроме того, полагают, что мировым судьей не рассмотрен вопрос о малозначительности административного правонарушения.

Глава администрации г. Лесосибирска, защитник ФИО1, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в соответствии с положениями п.п. 4 ч. 2 ст. ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дел следует, что 09 марта 2023 г. по адресу. Лесосибирск, ул. Мира, 2, при проведении внеплановой выездной проверки Администрации города Лесосибирска выявлено неисполнение пунктов № 2, 3 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 2/ГО от 21.01.2022 г. в установленные сроки, а именно 

администрация г. Лесосибирска не создала аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, тем самым нарушены п. 2 ст. 8 Федерального закона 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»; п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; п. 15.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

в администрации г. Лесосибирска не выполнена система оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, тем самым нарушены ст.2, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.15.2. Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: п.7, п.9, п. 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС РФ и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365).

Совокупность указанных нарушений делает невозможными предупреждение и своевременную ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера, создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, окружающей среде, способствует значительным материальным потерям и угрожает условиям жизнедеятельности людей на территории муниципального образования город Лесосибирск.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении плановой проверки, актом проверки, иным материалами дела.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно признал Администрацию г. Лесосибирска Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей городского суда в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются несостоятельными.

Факт не выполнения Администрацией г. Лесосибирска Красноярского края предусмотренной законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ее виновность в совершении предъявленного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Администрации г. Лесосибирска в совершении инкриминируемого административного правонарушения заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. При этом у него имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных Администрации прав и выполнению возложенных на нее обязанностей, материалы дела не содержат. 

Также несмотря на убеждение заявителя, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей правильно не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В постановлении судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации г. Лесосибирска, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 оставить без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе могут быть обжалованы в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Кемерово в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Л.А. Бурдуковская