УИД 28RS0004-01-2024-011657-40

Дело № 12-1329/2024

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., с участием защитника министерства здравоохранения Амурской области -ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Амурской области ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 июня 2024 года юридическое лицо - министерство здравоохранения Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) министерства здравоохранения Амурской области отсутствуют признаки совершения вменяемого ему административного правонарушения, о причинах невозможности исполнить решение суда судебному приставу-исполнителю сообщалось в письменной форме, так же указывалось на мероприятия, которые проводятся министерством в целях исполнения решения суда, однако представленным министерством документам не дано никакой оценки, не были учтены особенности привлечения средств из иных источников. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении министерством приняты все меры, направленные на исполнение решения суда в части финансирования мероприятий по приобретению дентального рентгеновского аппарата и установки стоматологической. 

Срок на обжалование постановления не пропущен.

В судебное заседание законный представитель министерства здравоохранения не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо уведомлено надлежащим образом. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

В ходе рассмотрения дела защитник юридического лица ФИО1 на доводах жалобы настаивала.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Мазановского районного суда Амурской области от 03.11.2022 года по делу 2-213/2022 (вступило в законную силу 06.12.2022 года) года на министерство здравоохранения Амурской области возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по обеспечению государственного бюджетного учреждения Амурской области «Мазановской больницы» дентальным рентгеновским аппаратом, установкой стоматологической или местом рабочим универсальным врача-стоматолога в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 786н (ред. от 18.02.2021) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

30.10.2023 года СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России в отношении министерства здравоохранения Амурской области возбуждено исполнительное производство № 79730/23/28025-ИП.

23.11.2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

08.05.2024 года министерству здравоохранения Амурской области вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 20.05.2024 года, которое не исполнено.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 июня 2024 года юридическое лицо - министерство здравоохранения Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия министерства здравоохранения Амурской области верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства здравоохранения Амурской области в данном правонарушении суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела, решение Мазановского районного суда от 03.11.2022 года вступило в законную силу 06.12.2022 года. Исполнительное производство было возбуждено 30.10.2023 года. Таким образом, решение суда, требования исполнительного документа не исполнялись должником в течение длительного периода времени, объективных причин чему не усматривается. 

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что министерством здравоохранения Амурской области принимались действенные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в период с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения (8 мая 2024 года) до истечения установленного срока; был направлен лишь ответ на постановление, датированный 20 мая 2024 года, в котором министерством здравоохранения Амурской области сообщалось, что вопрос о финансировании мероприятия по приобретению дентального рентгеновского аппарата будет рассмотрен на следующем заседании комиссии по распределению средств нормированного страхового запаса обязательного медицинского страхования, которое состоится в июне 2024 года. Внесение в план мероприятий по использованию медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса обязательного медицинского страхования на 2024 год финансового обеспечения мероприятия по приобретению дентального рентгеновского аппарата ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» 24 июня 2024 года (за пределами установленных сроков) не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Таким образом, представленными доказательствами не подтверждается принятие министерством здравоохранения Амурской области всех зависящих от него мер по соблюдению норм действующего законодательства, по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (№ 336/24/98028-ИП), в отношении министерства здравоохранения Амурской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин