66RS0040-01-2018-000430-18

Дело № 2а-150/2019 г.

Мотивированное 

решение

 в окончательной форме

изготовлено 22 апреля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2019 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Мараковой Ю.С.

При секретаре Чернышевой Т.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ПАО «Сбербанк России» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, к главному государственному санитарному врачу по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, к должностному лицу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО2 об оспаривании ненормативного правового акта - предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Сбербанк России» в лице Уральского банка ПАО Сбербанк обратилось в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, к Территориальному отделу в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об оспаривании ненормативного правового акта - предписания. В обоснование заявленных требований представитель истца пояснил, что 17.06.2018г. ПАО Сбербанк выдано предписание врио главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее - Территориальный отдел) ФИО2 о проведении экспертизы № на основании письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о необходимости уточнения данных санитарно-гигиенической характеристики условий труда по показателям тяжести трудового процесса на рабочем месте заведующей кассой кассово-инкассаторского центра № Уральского банка ПАО Сбербанк ФИО9 Указанным предписанием на ПАО Сбербанк возложена обязанность по обеспечению условия для проведения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» (далее - ФБУЗ) испытаний по оценке тяжести трудового процесса на рабочем месте заведующей кассово-инкассаторского центра №; предоставить в распоряжение эксперта указанного филиала ФБУЗ перечень документов. ПАО Сбербанк не согласно с вынесенным предписанием, считает его незаконным, возлагающим на ПАО Сбербанк не предусмотренную законом обязанность, что влечет причинение имущественного вреда, в связи с отсутствием у Территориального отдела полномочий на вынесение оспариваемого предписания, а также оснований для назначения экспертизы, возложение на ПАО Сбербанк обязанности, предусмотренной п. 4 предписания, является незаконным и грубо нарушает права ПАО Сбербанк. На основании изложенного истец просит предписание врио главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловскойобласти от ... № в отношении ПАО Сбербанк-признать незаконным, отменив его, взыскать с Территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, породе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу ПАО Сбербанк судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решением Нижнетуринского городского суда от 18.10.2018 года административный иск ПАО «Сбербанк России» в лице Уральского банка ПАО Сбербанк к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальному отделу в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об оспаривании ненормативного правового акта был удовлетворен частично. Предписание № от 

<

дата>, выданное Врио главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о проведении экспертизы было признано незаконным в части установления обязанности ПАО «Сбербанк России» в лице Уральского банка ПАО Сбербанк предоставить в распоряжение экспертов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» хронометраж рабочей смены заведующей кассово - инкассационного центра № Уральского банка ПАО Сбербанк. С Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу ПАО «Сбербанк России» взысканы судебные расходы в размере 2000 рублей. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13.02.2019 года решение Нижнетуринского городского суда от 18.10.2018 года отменено, административное дело направлено в Нижнетуринский городской суд на новой рассмотрение 

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением Нижнетуринского городского суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены: главный государственный санитарный врач по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, а также должностное лицо чье предписание оспаривается – главный специалист -эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО2

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что доводы административного истца о нарушении Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются несостоятельными, поскольку предметом плановой, внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, выполнение предписаний органов Роспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда. В данном случае проводилось установление наличия или отсутствие профессионального заболевания в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ № 967 от 15.12.2000года. Предписание выдано на основании подпункта 4 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Поскольку данное предписание административным истцом не исполнено, административным ответчиком были вынесены аналогичное предписание 18.01.2019 и 12.02.2019. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что по экстренному сообщению о профессиональном заболевании Управлением Роспотребнадзора было поручено проведение экспертизы на предмет определения условий труда - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», этим же предписанием на ПАО Сбербанк была возложена обязанность представить документы и обеспечить условия для проведения экспертизы. Специальное законодательство, определяющее порядок составления санитарно-гигиенических характеристик в процессе установления предварительного диагноза профессионального заболевания предусматривает право органов Роспотребнадзора получать у работодателя по мотивированному запросу соответствующую информацию, касающуюся условий труда работника, а также осуществлять сбор необходимой информации из различных источников, использовать право обращаться к любым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, иным лицам с предложением предоставить необходимые сведения добровольно. Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы назначалось по предписанию должностного лица Роспотребнадзора в соответствии с предоставленными надзорному органу полномочиями по проведению социально-гигиенического мониторинга в целях установления, устранения и предотвращения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, установления причин и выявления условий возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, что закреплено в подпункте 6 п. 1 ст. 44, ст.ст. 42, 45 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, в данном случае проведение внеплановой выездной проверки не требовалось. Кроме того, на текущий момент предмет спора отсутствует, так как исследования по оценке тяжести труда на рабочем месте ФИО9 выполнены. По результатам экспертизы на рабочем месте ФИО9 установлен 2 класс условий труда (допустимые условия), что не противоречит данным специальной оценки условий труда, представленной ПАО «Сбербанк». Основания для внесения изменений в санитарно-гигиеническую характеристику отсутствуют.

Административный ответчик - представитель Территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, главный государственный санитарный врач по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, исковые требования не признала, указав, что в период своего нахождения в отпуске ее обязанности исполняла ФИО2 являющаяся главным специалистом экспертом, которая выдала оспариваемое предписание на основании подпункта 4 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». оспариваемое предписание на сегодняшний день не действует, поскольку истек срок его исполнения. Были выданы предписания 18.01.2019 и 12.02.2019.

Административный ответчик - ФИО2, пояснила, что в период временного отсутствия начальника территориального управления по приказу временно исполняла обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура- главного государственного санитарного врача. Оспариваемое предписание выдано на основании подпункта 4 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В предписании в дате допущена опечатка. Фактически оспариваемое предписание выдано не ... года.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетеля ФИО7, ФИО8 суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 года в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области от ФГБУЗ «Медико – санитарная часть № 71 Уральский центр профессиональной патологии им. Ю.А.Брусницына ФМБА России» поступило экстренное предварительное извещение о профессиональном заболевании в отношении работника ПАО «Сбербанк» ФИО9

05.02.2018 года главным государственным санитарным врачом по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г.Качканар, г.Кушва. г.Красноуральск, г.Нижняя тура» и в адрес ПАО «Сбербанк» было выдано предписание о проведении экспертизы №. Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г.Качканар, г.Кушва. г.Красноуральск, г.Нижняя Тура» предписывалось провести экспертизу – оценку состояния санитарно-гигиенических условий труда работника при возникновении заболевания, а у ПАО «Сбербанк» запрашивались документы, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда заведующей кассой ФИО9 в том числе были запрошены копии протоколов лабораторных и инструментальных исследований тяжести и напряженности труда в динамике за весь период работы на последнем месте.

01.03.2018 года по результатам экспертизы была составлена и утверждена Главным государственным санитарным врачом по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г.Нижняя Тура санитарно-гигиеническая характеристика условий труда №. При описании вредных производственных факторов на рабочем месте определены: шум, физические перегрузки при установленном режиме труда и отдыха - 8часовой график, два выходных дня. Определены показатели тяжести трудового процесса на рабочем месте – ....

Указанная санитарно-гигиеническая характеристика условий труда и направлена для ознакомления гр.ФИО9, в ПАО «Сбербанк» Уральский Банк (г.Екатеринбург) и в ФГБУЗ МСЧ 70-УЦПП им.Ю.А.Брусницына ФМБА России с целью установления окончательного диагноза и установления связи заболевания с профессией. 

Не согласившись с утвержденной санитарно-гигиенической характеристикой условий труда, ФИО9 направила главному государственному санитарному врачу по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г.Нижняя тура заявление о несогласии с установленными показателями тяжести трудового процесса, указав, что описание выполняемой работы и показатели тяжести трудового процесса не соответствуют фактическим (занижены).

На основании письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о необходимости уточнения данных санитарно-гигиенической характеристики условий труда по показателям тяжести трудового процесса на рабочем месте заведующей кассой кассово-инкассаторского центра № Уральского банка ПАО Сбербанк ФИО9, врио главного государственного санитарного врача по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее - Территориальный отдел) ФИО2 17.07.2018 (17.06.2018года) выдано предписание № Главному врачу филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» (далее - ФБУЗ) с требованием провести оценку тяжести трудового процесса на рабочем месте заведующей кассой кассово-инкассационного центра № Уральского банка ПАО «Сбербанк» ФИО10 при подозрении у работника хронического профессионального заболевания и ПАО Сбербанк. Указанным предписанием на ПАО Сбербанк возложена обязанность по обеспечению условий для проведения филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» (далее - ФБУЗ) испытаний по оценке тяжести трудового процесса на рабочем месте заведующей кассово-инкассаторского центра №; предоставить в распоряжение эксперта указанного филиала ФБУЗ перечень документов: Хронометраж рабочей смены заведующей кассово-инкассационного центра № Уральского банка ПАО «Сбербанк» ФИО9, должностную инструкцию заведующей кассово-инкассационного центра № Уральского банка Сбербанк» ФИО9

ПАО «Сбербанк» оспаривая указанное предписание указал, что в отношении Банка внеплановая выездная проверка и иные мероприятия контроля, не проводились, соответственно оснований для внесения предписания отсутствовали. Кроме того, указано, что по рабочему месту ФИО9 проведена специальная оценка условий труда в соответствии с требованиями закона № 426-ФЗ, следовательно, оснований для проведения экспертизы условий труда не имеется.

С доводами административного истца суд согласиться не может исходя из следующего.

Статья 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" устанавливает, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Согласно Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года N 967, расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц (далее именуются - работники) обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя (п. 2). При этом Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.

В силу п. п. 7 - 10 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний при установлении предварительного диагноза - острое профессиональное заболевание (отравление) предписан следующий порядок действий: учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание (далее именуется - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора), и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника (далее именуется - учреждение здравоохранения). Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации. В случае несогласия работодателя (его представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике. Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.

При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) согласно п. п. 11 - 15 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний предписан следующий порядок действий: при установлении предварительного диагноза - профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2-недельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (отравление), в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) с представлением, в том числе санитарно-гигиенической характеристики условий труда. Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлены Положением о ней, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области утверждены Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 688, согласно которого Управление организует профилактику инфекционных заболеваний, вызываемых патогенами и паразитами, профессиональных заболеваний и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, вызываемых ксенобиотиками и суперэкотоксикантами (п.8.10); проводит работу по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления по результатам социально-гигиенического мониторинга причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и средой их обитания (п. 8.15). Согласно п.8.34.1 Положения, Управление имеет право в том числе: давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о: вызове в Управление граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства; проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных санитарным законодательством.

Согласно подп. 4 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных ст. 42 Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В силу ч. 3 ст. 42 Закона порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок). В силу п. 4 Порядка основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть, заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз и предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 176 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, в соответствии с п. 1.6 которой оформление санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) осуществляется в соответствии с Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда при подозрении у него профессионального заболевания (отравления).

Согласно п. 1.8 Инструкции, для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника работодатель обязан представить представителям центра госсанэпиднадзора результаты производственного контроля, аттестации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных исследований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хронометражные данные и др., выполненные за счет собственных средств.

В силу п. 3.2. Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, Центр госсанэпиднадзора при получении извещения в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз, санитарно-гигиеническую характеристику, предварительно получив следующие документы: копию трудовой книжки больного; результаты предварительного и периодических медицинских осмотров (при наличии, по возможности, за весь период работы); сведения о наличии у работника ранее установленного диагноза профзаболевания.

Инструкция по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31 марта 2008 года N 103 (далее - Инструкция по составлению санитарно-гигиенической характеристики), и определяет порядок сбора информации и оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания. Согласно п. 2 названной Инструкции, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется Управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации или его структурными подразделениями, как правило, в течение 7 дней, но не позднее 2 недель со дня получения извещения об остром заболевании (отравлении), и в течение 2 недель со дня получения извещения о хроническом заболевании.

В силу положений п. 6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики описание условий труда работника (п. 4 характеристики) оформляется на основании должностных обязанностей и санитарно-эпидемиологической характеристики условий труда (санитарно-эпидемиологического заключения на производство) непосредственно на рабочем месте, учитываются сведения, полученные от работодателя (или его представителя) и самого работника, другое. Санитарно-гигиеническая характеристика составляется с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания (отравления). В обязательном порядке указываются характеристики ведущего и всех сопутствующих вредных факторов производственной среды и трудового процесса, режимов труда, которые могли привести к профессиональному заболеванию (отравлению). Концентрации и уровни вредных производственных факторов (качественные и количественные показатели) указываются на основе документов органов и организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, полученных в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора, протоколов лабораторных и инструментальных исследований при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения на производство, продукцию, в т.ч. проведенных НИИ и испытательными центрами, аккредитованными в установленном порядке. Количественная характеристика вредного фактора производственной среды должна быть представлена в динамике за максимально возможный период работы в данной профессии.

Пунктом 7 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики прямо предусмотрено, что при отсутствии данных лабораторных и инструментальных исследований управление поручает Федеральному государственному учреждению здравоохранения - центру гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора проведение таких исследований на рабочем месте. Согласно п. п. 8, 9 Инструкции, результаты физиологических исследований представляются в виде приложений к санитарно-гигиенической характеристике, составленной в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса. В санитарно-гигиенической характеристике перечисляются используемые средства индивидуальной защиты, наличие санитарно-эпидемиологических заключений и отмечают их фактическое использование. Пункты санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) с 6 по 17 оформляются в соответствии с протоколами лабораторно-инструментальных исследований и измерений факторов производственной среды и положениями действующего санитарного законодательства. Пункт 18 санитарно-гигиенической характеристики оформляется в соответствии с действующей гигиенической классификацией факторов рабочей среды и трудового процесса. Пункты 19 - 23 санитарно-гигиенической характеристики оформляются в соответствии с фактическими данными, полученными в результате санитарно-гигиенического обследования, и имеющейся информацией.

Как было указано выше, по исполнение предписания от 05.02.2018 года, ПАО «Сбербанк России» представил в территориальный отдел Роспотребнадзора результаты специальной оценки условий труда по рабочему месту заведующей кассой, включая протокол проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса от ...

Учитывая, что от ФИО9 поступило возражение на санитарно-гигиеническую характеристику условий труда от 01.03.2018 года, составленную с учетом протоколов от 31.03.2017 года, представленных ПАО «Сбербанк» должностными лицами Территориальному отделу в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании п.п. 6, 7 Приказа Роспотребнадзора от 31.03.2008 № 103 «Об утверждении инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания» обоснованно принято решение о необходимости вынесения предписания № о проведении экспертизы оценки условий труда по показателю тяжести трудового процесса на рабочем месте заведующей кассы кассово - инкассаторского центра №. 

Наличие у Территориального отдела Роспотребнадзора соответствующих полномочий установлено вышеперечисленными положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №, 322, Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, Инструкции о порядке применения положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики.

Таким образом, специальное законодательство, определяющее порядок составления санитарно-гигиенических характеристик в процессе установления предварительного диагноза профессионального заболевание предусматривает право органов Роспотребнадзора получать у работодателя по мотивированному запросу соответствующую информацию, касающуюся условий труда работника, а также осуществлять сбор необходимой информации из различных источников, использовать право обращаться к любым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, иным лицам с предложением предоставить необходимые сведения (добровольно).

При проведении расследования профессионального заболевания целью является установление отсутствия или наличие вредного производственного фактора при выполнении работником трудовых обязанностей, при этом соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка,, выполнение предписаний органов Роспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда, должностными лицами Роспотребнадзора не проверялось.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственный контроль (надзор) представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, согласно пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. 

Согласно ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

На основании вышеизложенного, несостоятельным является довод административного истца о нарушении административным ответчиком требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы назначалось по предписанию должностного лица Роспотребнадзора в соответствии с предоставленными надзорному органу полномочиями по проведению социально-гигиенического мониторинга в целях установления, устранения и предотвращения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, установления причин и выявления условий возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, что закреплено в подпункте 6 п. 1 ст. 44, ст.ст. 42, 45 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем, в данном случае проведение внеплановой выездной проверки не требовалось.

Таким образом, оспариваемое предписание принято в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых актов, уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, с указанием регламентирующих данные правоотношения нормативных правовых актов.

Никаких иных доводов и доказательств нарушения прав истца в связи с вынесением оспариваемого предписания, административным истцом не представлено и в судебном заседании не установлено, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимые для признания предписания о проведении экспертизы № от .... (17.07.2018г.), незаконным, следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, к главному государственному санитарному врачу по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1 к должностному лицу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура - ФИО2 об оспаривании ненормативного правового акта - предписания № от ....), ПАО «Сбербанк России», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Ю.С. Маракова