Копия

Дело № 2-1037/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Коваленко Ю.А. 

при секретаре Копейкиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» и обязании восстановить семью в списках участников программы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным приказа ТУ г. Великие Луки ГУСЗН Псковской области об исключении его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» и обязании восстановить семью в список участников программы. В обоснование иска указано, что его семья в составе трех человек дд.мм.гггг была признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и признана участницей областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 – 2015 годы». дд.мм.гггг его семья увеличилась – у него родилась дочь ФИО1. Письмом от дд.мм.гггг ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области уведомило об исключении его семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет. В указанном письме ответчик ссылается на п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Администрации Псковской области от 16 января 2015 года № 12. 

Считает приказ незаконным, поскольку его семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, в т.ч. возрастному критерию, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации на 2014 – 2020 года, оснований для исключения семьи из программы по достижению им 36-летнего возраста не имелось. 

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.

Представитель ответчика ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области ФИО3 возражала против заявленных исковых требований, считает принятое постановление законным и обоснованным.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4 и ГГУСЗН Псковской области. 

Представитель ГГУСЗН Псковской области извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в письменных возражениях указал на необоснованность требований истца и просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала исковое заявление супруга.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья молодым семьям непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 – 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», определяющую порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Целью указанной подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.

Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действующей на день обращения ФИО2 с заявлением) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подп. «а»); семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подп. «б») и наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подп. «в»).

В соответствии с п. 24 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 25 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункт 26 Правил).

Утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (пункт 27).

В настоящее время указанная целевая программа действует в редакции Постановления Правительства РФ от 27 августа 2018 года № 1003.

В целях реализации на территории Псковской области вышеуказанной подпрограммы в 2011 году была утверждена областная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей Псковской области» на 2011 - 2015 годы (утв. Постановлением от 27 января 2011 года № 24). В целях реализации данной программы Постановлением Администрации Псковской области от 10.05.2011 года № 165 утверждены Правила предоставления социальных выплат молодым семьям. 

В соответствии с данными Правилами на Территориальные управления возложены функции приема документов, принятие решений о признании участником программы, а также формирование списка молодых семей и принятие решений об отказе в признании молодой семьи участницей программы (п. 15, 18, 20, 22). Формирование Сводного списка осуществляет ГГУСЗН Псковской области (п. 25-26 Правил).

В силу подп. «а» п.6 Правил участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году не превышает 35 лет.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что участником подпрограммы может быть молодая семья, если возраст каждого из родителей или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Судом установлено, что ФИО2 и его семья в составе трех человек были признаны нуждающимися в жилом помещении, имеющими достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и включены в состав участников областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 – 2015 годы», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году. В сентябре 2012 года был сформирован Сводный список, и семья истца была включена в него под № ***. дд.мм.гггг ФИО2 исполнилось 36 лет. Приказом Территориального управления г. Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от дд.мм.гггг семья истца, состоящая из трех человек, была исключена из списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, на основании п. 35 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 – 2020 годы» ввиду достижения ФИО2 возраста, превышающего 35 лет.

Федеральное и областное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем решении указал, что исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О).

Таким образом, сам по себе факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

С 28 октября 2013 года вступило в силу Постановление Администрации Псковской области № 504, которым утверждена государственная программа Псковской области «Обеспечение населения качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 - 2020 годы» в рамках которой действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области», в которой указаны аналогичные основания для признания молодой семьи участником подпрограммы. Постановлением Администрации Псковской области от 16 января 2015 года № 12 утверждены Правила предоставления социальных выплат молодым семьям. 

В силу п. 3 Постановления Администрации Псковской области от 16 января 2015 года № 12, молодые семьи, признанные участниками действовавшей ранее областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011 -2015 годы», признаются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014 – 2020 годы» с включением в список участников Подпрограммы в порядке своей очередности в сводных списках молодых семей – участников Программы.

Как следует из п. 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Администрации Псковской области от 16 января 2015 года № 12 указано, что Территориальное управление принимает решение о снятии молодой семьи с учета (исключении молодой семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы) в случае достижения одним из супругов либо родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, до дня включения данной семьи в сводный список претендентов.

Исключение молодых семей из списков молодых семей - участников подпрограммы оформляется приказом Территориального управления или уполномоченного учреждения.

В ранее действующих Правилах исключение из списка не предусматривалось, однако до утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в конкретном году, ГГУСЗН было вправе вносить изменения в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе в связи с достижением предельного возраста одного из супругов, поскольку данный список по своей природе является предварительным. Включение семьи ФИО2 в список в 2012 году не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья. Молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов на конкретный год. Сводный список переформировывается ежегодно, в связи с чем и по ранее действующим правилам лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могли быть включены.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, решение об исключении молодой семьи из списка на получение социальной выплаты в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет, является обоснованным и направленным на недопущение нецелевого использования бюджетных средств. 

Доводы истца о том, что на момент включения в состав участников подпрограммы его семья отвечала всем предусмотренным законом требованиям, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводный список семей – участников подпрограммы и список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году не являются тождественными понятиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что семья ФИО2 обоснованно исключена из списка, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Территориального управления города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» и обязании восстановить семью в списках участников программы на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг. 

Председательствующий Ю.А. Коваленко 

Копия верна: судья Ю.А. Коваленко