Дело № 57RS0026-01-2025-003171-52 Производство №2а-2563/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

рассмотрев в помещении суда по правилам ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 27.08.2025,

установил:

администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 27.08.2025.

Административные исковые требования обоснованы тем, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области (далее - администрация округа) является должником в исполнительном производстве №, дело №, предмет исполнения: обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области принять меры по приведению автомобильной дороги по ул. Дубовой пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, протяженностью 204,9 метра с видом покрытия: асфальтобетон в соответствие требованиями п. 5.2, 5.2.4, 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Администрацией округа указанное решение суда исполнено в полном объеме, а именно: в 2024 году администрацией округа в лице обособленного структурного подразделения Знаменского территориального управления проведена закупочная процедура (закупка № №, дата размещения 09.09.2024), предмет закупки: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам проведенной закупки заключен муниципальный контракт № 16 от 30.09.2024 с подрядной организацией ООО «Луч», предмет исполнения: выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению 1 к муниципальному контракту, в котором под номером 42 указана автомобильная дорога пгт. Знаменка ул. Дубовая. Подрядчиком в сентябре 2024 года выполнялись работы по приведению указанной дороги в нормативное состояние. В 2025 году администрацией округа в лице обособленного структурного подразделения Знаменского территориального управления проведена закупочная процедура (закупка № №, дата размещения 27.02.2025), предмет закупки: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам проведенной закупки заключен муниципальный контракт № 4 от 23.03.2025 с подрядной организацией ООО «Луч», предмет исполнения: выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению 1 к муниципальному контракту, в котором под номером 42 указана автомобильная дорога пгт. Знаменка ул. Дубовая. Подрядчиком работы по повторному приведению указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние выполнены 06.05.2025, что подтверждается соответствующими фотоматериалами.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 30.06.2025 администрация Орловского муниципального округа Орловской области освобождена от оплаты административного штрафа по статье 17.15 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

12.05.2025 (исх. № 331) в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 направлены документы, подтверждающие исполнение решения суда по административному делу № № в полном объеме. Информация об этом повторно направлена 17.06.2025.

04.08.2025 в адрес администрации Орловского муниципального округа поступило постановление о назначении нового срока исполнения вышеуказанного судебного решения.

По уточненной информации Знаменского территориального управления Орловского муниципального округа Орловской области по состоянию на 14.08.2025 автомобильная дорога по ул. Дубовой в границах территории, государственная собственность на которую не разграничена (в отношении которой распространяются полномочия администрации округа в области дорожной деятельности) находится в надлежащем состоянии, что подтверждается соответствующими фотоматериалами.

28.08.2025 в адрес администрации Орловского муниципального округа поступило постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства.

В качестве основания для отказа в удовлетворении ходатайства указано, что требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме.

Администрация округа с выводами указанного постановления не согласна по следующим обстоятельствам: судебным приставом-исполнителем не указано, где, в каком месте и каким именно способом не исполнено судебное решение в рамках ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Дубовой. Автомобильная дорога «ул. Дубовая» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Орловского муниципального округа (постановление № 603 от 17.03.2022) за учетным номером 54 247 552 000 ОП МО З-042 протяженностью 216 м. Указанная автомобильная дорога проходит по территории, государственная собственность на которую не разграничена, расположенную внутри массива с кадастровым номером №, относящегося к федеральной собственности (земли лесного фонда). Предметом исполнения судебного решения было возложение на администрацию округа обязанности привести в надлежащее состояние участок автомобильной дороги протяженностью 204,9 м. В отношении участка автомобильной дороги, который проходит по землям, государственная собственность на которые не разграничена, выполнены необходимые работы по приведению ее в надлежащее состояние. Выполнение каких - либо действий по содержанию части участка с кадастровым номером № (земли лесного фонда) в полномочия администрации округа не входит, не является предметом текущего исполнительного производства и предметом рассмотрения административного дела № 2а-94/2024 в Орловском районном суде.

Таким образом, вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя от 27.08.2025 является незаконным и необоснованным. Меры по не окончанию исполнительного производства необоснованно не приняты.

По указанным основаниям, просили суд признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.08.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о прекращении исполнительного производства № №; Обязать судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 повторно рассмотреть заявление администрации Орловского муниципального округа от 17.07.2025 № 478 (от 12.05.2025 № 331 первично) об окончании исполнительного производства №.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, пп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из текста административного иска усматривается, что фактически административным истцом ставится вопрос о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непроведении необходимого комплекса исполнительных действий с целью принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 4 статьи 45 Закона об исполнительном производстве заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Согласно части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзац пятый пункта 17).

Материалами дела установлено, что на исполнении в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа серии № от 24.10.2024, выданного Орловским районным судом Орловской области, об обязании администрации Орловского муниципального округа Орловской области принять меры по приведению автомобильной дороги по ул. Дубовой пгт. Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области, протяженностью 204,9 метра, с видом покрытия – асфальтобетон в соответствие с требованиями п. 5.2, 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В 2024 году администрацией округа в лице обособленного структурного подразделения Знаменского территориального управления проведена закупочная процедура (закупка № №, дата размещения 09.09.2024), предмет закупки: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам проведенной закупки заключен муниципальный контракт № 16 от 30.09.2024 с подрядной организацией ООО «Луч», предмет исполнения: выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению 1 к муниципальному контракту, в котором под номером 42 указана автомобильная дорога пгт. Знаменка ул. Дубовая. Подрядчиком в сентябре 2024 года выполнялись работы по приведению указанной дороги в нормативное состояние. 

В 2025 году администрацией округа в лице обособленного структурного подразделения Знаменского территориального управления проведена закупочная процедура (закупка № №, дата размещения 27.02.2025), предмет закупки: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам проведенной закупки заключен муниципальный контракт № 4 от 23.03.2025 с подрядной организацией ООО «Луч», предмет исполнения: выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению 1 к муниципальному контракту, в котором под номером 42 указана автомобильная дорога пгт. Знаменка ул. Дубовая. Подрядчиком работы по повторному приведению указанной автомобильной дороги в надлежащее состояние выполнены 06.05.2025, что подтверждается соответствующими фотоматериалами.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 30.06.2025 постановление временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 08.04.2025 № № о привлечении администрации Орловского муниципального округа Орловской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

12.05.2025 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 направлены документы, подтверждающие исполнение решения Орловского районного суда Орловской области по административному делу № 2а-93/2024 в полном объеме, что подтверждается справкой об отправке.

17.07.2025 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 направлены документы, подтверждающие исполнение решения Орловского районного суда Орловской области по административному делу № № в полном объеме, что подтверждается справкой об отправке.

04.08.2025 в адрес администрации Орловского муниципального округа поступило постановление о назначении нового срока исполнения вышеуказанного судебного решения.

По сведениям Знаменского территориального управления Орловского муниципального округа Орловской области по состоянию на 14.08.2025 автомобильная дорога по ул. Дубовой в границах территории, государственная собственность на которую не разграничена находится в надлежащем состоянии, что подтверждается фотоматериалами.

25.08.2025 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 направлено заявление (ходатайство) администрации Орловского муниципального округа Орловской области об окончании исполнительного производства. 

27.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства, поступившее в адрес администрации округа 28.08.2025. 

Отказывая в удовлетворении ходатайства стороны исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель исходил из того, что судебный пристав-исполнитель должен осуществить выход на место совершения исполнительных действий, с целью проверки факта исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Кроме того, 29.07.2025 в целях проверки исполнения требований исполнительного документа при участии сотрудника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский» был совершен выезд в пгт. Знаменка ул. Дубовая, в результате которого было установлено, что требования в полном объеме не исполнены.

Сведений о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления (27.08.2025) судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход на место совершения исполнительных действий с целью проверки доводов, изложенных в заявлении (ходатайстве) об окончании исполнительного производства, материалы дела не содержат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 27.08.2025 является немотивированным, принятым без учета доводов сторон исполнительного производства; без проверки исполнения (в том числе путем выхода на место и составления соответствующего акта) должником исполнительного производства требований исполнительного документа; без оценки представленных должником документов.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого административным истцом постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении (окончании) исполнительного производства, поскольку названное постановление принято без должной проверки доводов должника, подробного исследования документов о выполненных работах во исполнение требований исполнительного документа, без выхода на место совершения исполнительных действий.

В связи с изложенным, административные исковые требования администрации Орловского муниципального округа Орловской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 27.08.2025, удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.08.2025 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) о прекращении исполнительного производства № №.

Обязать судебного пристава - исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 повторно рассмотреть заявление администрации Орловского муниципального округа от 17.07.2025 № 478 (от 12.05.2025 № 331 первично) об окончании исполнительного производства №.

Согласно ст. 294 КАС РФ решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В соответствии со ст.294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Т.Г. Мукан