Гражданское дело № 2-4797/2019

Мотивированное 

решение

 составлено 10.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.11.2019 Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи А.Г. Кирюхина, 

при секретаре Е.С.Сухининой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга» о включении периодов работ в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и о возложении обязанности назначить пенсию с 30.08.2019.

Истец просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 24.02.1988 по 06.09.1988; с 02.01.1989 по 01.09.1990; с 02.09.1990 по 31.08.2009; с 01.09.2010 по 30.09.2010; с 01.10.2010 по 31.12.2010; с 05.02.2011 по 12.02.2011; с 21.03.2011 по 31.03.2011; с 01.06.2011 по 31.08.2011.

Указала, что подала в Управление пенсионного фонда заявление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что к моменту обращения был выработан стаж педагогической деятельности 25 лет, установленный для назначения досрочной трудовой пенсии. Пенсионный фонд в назначении пенсии отказал, исключив из стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, указанные периоды работы. Истец считает, что ответчик исключил спорные периоды неправомерно. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без своего участия. Представила письменный отзыв на иск и материалы отказного дела. В отзыве возражала против удовлетворения иска. Обратила внимание на то, что должности, в которых работала истец, не поименованы в Списках должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии. 

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из решения Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе города Екатеринбурга» *** от 15.11.2016 (л.д. 10 - 13) следует, что истцу отказано в назначении пенсии. Ответчик из стажа для назначения пенсии исключил спорные периоды.

Итого, трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, составляет 05 лет 03 месяца 11 дней, при требуемых 25 годах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (на момент подачи заявления о назначении пенсии). В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее в тексте Список № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Список № 1066).

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В период с 24.02.1988 по 06.09.1988 истец работала руководителем кружка по плаванью на областной станции юных туристов.

В Перечне № 1397 должность руководитель кружка не поименована.

Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятому в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. при указанных обстоятельствах период работы с 24.02.1988 по 06.09.1988 подлежит включению в стаж для назначения пенсии, суд удовлетворяет иск в этой части.

В период с 02.01.1989 по 01.09.1997 истец работала в должности инструктора по плаванью в 

<

...> и в 

<

...>. В указанный период до 01.01.1992 действовало постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, а до 01.09.1997 действовал Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Инструктор по плаванью в общеобразовательной школе не поименован в указанных нормативных документах как должность, работа в которой дает право на назначение досрочной пенсии, имеется лишь должности «руководитель физического воспитания», «преподаватель», «учитель».

Несостоятельны доводы истца о том, что она фактически осуществляла деятельность как учитель физической культуры. 

По мнению суда, истцом не представлено доказательств занятости истца на работах, выполнение которых дает право на назначение пенсии на льготных условиях в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Доказательств того, что в спорный период истец работала фактически учителем не представлено.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указаны и должности «руководителя физического воспитания» и «учителя», которые включены в Список № 781.

Общесоюзным классификатором «Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды 1 75016», утвержденным Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 10 ноября 1975 г. № 16, предусмотрены самостоятельные должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» и «учитель». 

Таким образом, оснований учитывать спорный стаж до 01.09.1997 как педагогический не имеется. Наименование должности истца не позволяет отнести профессию к педагогической. При этом не все должности в детских учреждениях отнесены к льготным. Удостоверения и аттестационные листы о присвоении истцу квалификации педагогического работника (л.д. 36 – 38) также не позволяют отнести стаж работы истца до 01.09.1997 к педагогическому, поскольку аттестационная комиссия имеет право устанавливать тождественность занимаемой должности и самостоятельно определять педагогический стаж на момент ее проведения. 

Типовым положением об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования Российской Федерации (Приказ Минобразования РФ от 17.06.1993 № 256) предусмотрено: 1.6. Аттестацию проходят изъявившие желание получить квалификационную категорию, подтвердить или повысить имеющуюся квалификационную категорию педагогические и руководящие работники, квалификационные характеристики которых предусматривают наличие квалификационных категорий.

1.7. Педагогическим и руководящим работникам учреждений образования, не изъявившим желания проходить аттестацию на присвоение квалификационной категории, разряды оплаты труда по ЕТС устанавливаются:

- педагогическим работникам - в зависимости от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности);

3.2. Основанием для прохождения аттестации является личное заявление работника с указанием квалификационной категории, на которую он претендует с обоснованием.

Работник, не имеющий необходимого стажа работы и уровня образования, заложенных в квалификационных характеристиках, может претендовать на любую квалификационную категорию и получить ее при успешном прохождении аттестации.

3.4. Решение о соответствии педагогических и руководящих работников заявленной квалификационной категории выносят:

высшей категории - Главная аттестационная комиссия;

первой категории - Районная (окружная, муниципальная), городская аттестационная комиссия;

второй категории - Аттестационная комиссия учреждения образования.

Таким образом, из содержания нормативного акта не следует безусловного подтверждения у истца стажа педагогической работы, учитываемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в спорные периоды. В частности аттестация 30.08.1996 (л.д. 36) не подтверждает педагогического стажа к моменту ее проведения. Иные документы, представленные истцом не подтверждают педагогического стажа до 01.09.1997 (л.д. 349 – 52), поскольку относятся к иным периодам. Приказы (л.д. 33 – 35) не являются личными по отношению к истцу. 

Оснований относить период работы с 02.01.1989 по 01.09.1997 к педагогическому периоду, у суда нет, в этой части суд в иске отказывает. При этом суд учитывает позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2017 № 47-КГ17-17.

Суд считает возможным включить в стаж для досрочного назначения пенсии периоды работы в качестве преподавателя плаванья (01.09.1997 по 31.08.2009; с 01.09.2010 по 30.09.2010; с 01.10.2010 по 31.12.2010; с 01.06.2011 по 31.08.2011). В указанные периоды времени действовали: Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781; Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Списками была предусмотрена должность «преподавателя». Суд с учетом представленных истцом документов считает, что преподаватель плаванья относится к должностям работа, которых учитывается при назначении досрочной пенсии, поскольку предмет преподавания в данном случае не имеет правового значения. При этом по этим периодам суд считает надлежащими доказательствами педагогической деятельности результаты проведения аттестации, которые подтверждали педагогический стаж (л.д. 37 – 38). Также суд учитывает данные индивидуального пенсионного учета истца, представленные ответчиком. Истец поставлена на персонифицированный учет 06.06.1996. В спорные периоды времени имеются сведения о работе истца в педагогической должности. 

Периоды с 05.02.2011 по 12.02.2011; с 21.03.2011 по 31.03.2011, по мнению суда, не подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии (л.д. 10 – 13). В указанные периоды истец выполняла 0,72 ставки по основному месту работы (школа ***), а по месту работы по совместительству оплата труда не производилась (школа ***). Суду не представлено доказательств выполнения педагогической работы по месту работы по совместительству в спорные периоды. В связи с отсутствием работы в течение полного рабочего дня оснований учета указанных периодов для назначения досрочной пенсии не имеется. Суд отказывает в иске в этой части. 

Включение периодов работы (с 24.02.1988 по 06.09.1988, с 01.09.1997 по 31.08.2009; с 01.09.2010 по 30.09.2010; с 01.10.2010 по 31.12.2010; с 01.06.2011 по 31.08.2011) в стаж для назначения пенсии не позволяет назначить истцу пенсию с 30.08.2016, поскольку отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной пенсии 25 лет. Суд отказывает в иске в части возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать пенсию с момента обращения к ответчику. 

В связи с частичным удовлетворением иска имеются основания для компенсации истцу расходов на представителя. Истцом заявлено о компенсации в сумме 35500 руб. (л.д. 61). Суд не усматривает оснований для возмещения расходов в заявленной части. Объем выполненной работы представителем незначителен: составлено исковое заявление; проведен анализ законодательства и обстоятельств дела. Суд считает возможным компенсировать расходы истца только в сумме 2000 руб. с учетом объема и качества выполненной работы. В удовлетворении иска о возмещении судебных расходов в остальной части суд отказывает. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично иск ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области включить в стаж для досрочного назначения пенсии ФИО1 периоды: в качестве руководителя кружка с 24.02.1988 по 06.09.1988; в качестве преподавателя плаванья (01.09.1997 по 31.08.2009; с 01.09.2010 по 30.09.2010; с 01.10.2010 по 31.12.2010; с 01.06.2011 по 31.08.2011).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов на юридическую помощь 2000 руб..

Отказать в удовлетворении иска в остальной части: включения периодов в стаж для назначения досрочной пенсии; признании права на досрочное назначение пенсии; возложении обязанности назначения пенсии; возмещении судебных расходов с суммы превышающей 2000 руб..

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: А.Г. Кирюхин