Дело № 2а-227/2019

29RS0003-01-2019-000329-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года с. Ильинско-Подомское 

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области и обязании передать объекты водоснабжения и водоотведения в концессию, 

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области и обязании передать объекты водоснабжения и водоотведения в концессию. 

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Вилегодского района по результатам обобщения состояния законности в сфере исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве установлено, что в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское», решения о заключении концессионных соглашений не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области и обязать администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в срок до 01 января 2020 года передать в концессию следующие объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории МО «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области: наружная канализация, протяженностью 422 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Кошкино; наружная канализация, протяженностью 5947 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское; очистные сооружения (хлораторная), площадью 14,9 кв.м, Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационные сети д. Мухонская, протяженностью 4478 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», д. Мухонская; канализационные сети д. Мухонская, протяженностью 1334 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Мухонская; канализационная насосная станция, площадью 11,6 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационная насосная станция, площадью 28,3 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационные очистные сооружения (КОС) Ильинска, площадью 546,6 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; здание канализационной насосной станции, площадью 18,4 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, МО «Ильинское», д. Мухонская; канализационная насосная станция, площадью 32 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационная сеть, протяженностью 1000 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», с. Ильинско-Подомское, от ЦРБ до КНС (ул. Советская, д. 16, стр. 1); внешние сети водопровода № 5, протяженностью 687 м, адрес (местонахождения): 

<

...> СХТ; внешние сети водопровода № 5, протяженностью 730 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; внешние сети водопровода (№ 2), протяженностью 1972 м, адрес (местонахождения): 

<

...> внешние сети водопровода (№ 3), протяженностью 737 м, адрес (местонахождения): 

<

...> коптаж (водосточный ключ), объемом 75 куб. м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метра на север от северного угла дома № 23; водозаборная скважина (Колхозная), глубиной 83 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; водозаборная скважина, глубиной 45 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; водозаборная скважина, объемом 90 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; скважина, глубиной 37 м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; станция обезжелезивания, площадью 141,2 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; внешние сети водопровода (№4), адрес (местонахождения): 

<

...> д. Мухонская; внешние сети водопровода (№1), протяженностью 8313 м, адрес (местонахождения): 

<

...> ФИО1, Комсомольская, Ленина, Зеленая; водозабор р. Виледь, глубиной 5 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; водозаборная колонка, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метра на юг от южного угла дома №60; водозаборные колонки, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метров на запад от северного угла дома №22А; здание водозаборной башни с насосной станцией, площадью 7,5 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, Ильинская сельская администрация, д. Мухонская, СХТ; внешние сети водопровода, протяженностью 512 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Кошкино; резервуар, объемом 60 куб. м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метров на юг от южного угла дома №14; резервуар, объемом 100 куб. м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, сельское поселение «Ильинское», 

<

...> метров на юг от южного угла дома №46А; артезианская скважина, глубиной 40 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>, флигель 3; резервуар, объемом 75 куб. м., адрес (местонахождения): 

<

...>; внешние сети водопровода, протяженностью 512 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Кошкино; колодец, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): 

<

...> м. на юг от юго-восточного угла дома №8; колодец, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): 

<

...> м. на юг от южного угла дома №12; колодец, глубиной 1 м., адрес (местонахождения): 

<

...> м. на север от северо-восточного угла дома № 26.

В судебном заседании административный истец - прокурор Вилегодского района Архангельской области Герасимов Д.В. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить, а также уточнил срок, до которого просит исполнить решение суда - до 01 августа 2020 года, о чем представил заявление. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2, уточненные исковые требования истца признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, указав, что правовые последствия признания иска ей известны и понятны.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет административному истцу, административному ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В соответствии с пунктом 5 названной нормы концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, если такие действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» действие положений статей 28.1, 28.3 и 28.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» помимо прочих относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию надлежащего содержания сетей водоснабжения.

Анализируя представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области и обязании передать объекты водоснабжения и водоотведения в концессию подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области и обязании передать объекты водоснабжения и водоотведения в концессию удовлетворить. 

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области и обязать администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в срок до 01 августа 2020 года передать в концессию следующие объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района Архангельской области: наружную канализацию, протяженностью 422 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Кошкино; наружную канализацию, протяженностью 5947 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское; очистные сооружения (хлораторная), площадью 14,9 кв.м., Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационные сети д. Мухонская, протяженностью 4478 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», д. Мухонская; канализационные сети д. Мухонская, протяженностью 1334 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Мухонская; канализационную насосную станцию, площадью 11,6 кв.м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационную насосную станцию, площадью 28,3 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационные очистные сооружения (КОС) Ильинска, площадью 546,6 кв.м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; здание канализационной насосной станции, площадью 18,4 кв.м, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, МО «Ильинское», д. Мухонская; канализационную насосную станцию, площадью 32 кв.м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; канализационную сеть, протяженностью 1000 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», с. Ильинско-Подомское, от ЦРБ до КНС (ул. Советская, д. 16, стр. 1); внешние сети водопровода № 5, протяженностью 687 м., адрес (местонахождения): 

<

...> СХТ; внешние сети водопровода № 5, протяженностью 730 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; внешние сети водопровода (№ 2), протяженностью 1972 м., адрес (местонахождения): 

<

...> внешние сети водопровода (№ 3), протяженностью 737 м., адрес (местонахождения): 

<

...> коптаж (водосточный ключ), объемом 75 куб. м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метра на север от северного угла дома № 23; водозаборную скважину (Колхозная), глубиной 83 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; водозаборную скважину, глубиной 45 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; водозаборную скважину, объемом 90 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; скважину, глубиной 37 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; станцию обезжелезивания, площадью 141,2 кв.м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; внешние сети водопровода (№4), адрес (местонахождения): 

<

...> д. Мухонская; внешние сети водопровода (№1), протяженностью 8313 м., адрес (местонахождения): 

<

...> ФИО1, Комсомольская, Ленина, Зеленая; водозабор р. Виледь, глубиной 5 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>; водозаборную колонку, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метра на юг от южного угла дома №60; водозаборные колонки, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метров на запад от северного угла дома №22А; здание водозаборной башни с насосной станцией, площадью 7,5 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, Ильинская сельская администрация, д. Мухонская, СХТ; внешние сети водопровода, протяженностью 512 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Кошкино; резервуар, объемом 60 куб. м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...> метров на юг от южного угла дома №14; резервуар, объемом 100 куб. м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, сельское поселение «Ильинское», 

<

...> метров на юг от южного угла дома №46А; артезианскую скважину, глубиной 40 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский муниципальный район, МО «Ильинское», 

<

...>, флигель 3; резервуар, объемом 75 куб. м., адрес (местонахождения): 

<

...>; внешние сети водопровода, протяженностью 512 м., адрес (местонахождения): Архангельская область, Вилегодский район, д. Кошкино; колодец, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): 

<

...> м. на юг от юго-восточного угла дома №8; колодец, глубиной 3 м., адрес (местонахождения): 

<

...> м. на юг от южного угла дома №12; колодец, глубиной 1 м., адрес (местонахождения): 

<

...> м. на север от северо-восточного угла дома № 26.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме составлено 17 июня 2019 года.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 18.06.2019 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева