Дело №2-2823/2017 09 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе:

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В обоснование требований указала, что получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, средства которого, обратившись к ответчику, просила направить на погашение долга и процентов по соглашению об изъятии жилого помещения, заключенному с администрацией МО «Город Архангельск». В удовлетворении ее заявления ответчиком было отказано в виду того, что ею нарушен порядок предоставления документов, установленный действующим законодательством. Считает, решение ответчика является незаконным и нарушающим ее права, поскольку все необходимые документы, представление которых предусмотрено ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862, к заявлению ее прилагались. Указывает, что имеет двоих детей, ее семья признана малоимущей. В ноябре 2008 года дом ..., в котором ей принадлежала квартира 

<

№>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Город Архангельск» от 11.10.2016 № 2890 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений» принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, а также ее квартиры. 29.03.2017 между ней и администрацией заключено соглашение об изъятии жилого помещения, принадлежащего ей, и предоставлении администрацией иного жилого помещения – .... По данному соглашению она передала администрации квартиру ..., а администрация предоставила ей жилое помещение – квартиру ... с зачетом стоимости передаваемого жилого помещения, которая составила 833500 рублей 00 копеек. Данная сумма ею по соглашению выплачивается в рассрочку; на данную сумму начисляются 3 % годовых; оплата стоимости производится за счет средств материнского (семейного) капитала. После заключения соглашения об изъятии ею оформлено право собственности на квартиру ... и прекращено право собственности на квартиру ... Иного жилого помещения в собственности ни она, ни ее дети не имеют. Считает, что соглашение об изъятии жилого помещения, по сути, является договором мены, на который в силу Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются правила о купле-продаже, а потому оснований для истребования у нее договора купли-продажи у ответчика не имелось. Данное соглашение не противоречит действующему законодательству, содержит все существенные условия договора мены. Ссылку ответчика на п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», считает несостоятельной, поскольку она не являлась нанимателем квартиры, изъятой у нее. Полагает, приобретение ею в собственность квартиры ... является улучшением жилищных условий ее семьи, в связи с чем средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату стоимости данной квартиры по соглашению об изъятии. 

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив при этом, что соглашение об изъятии является смешанным договором - договором мены и займа, не противоречит действующему законодательству, а потому средства материнского (семейного) капитала истца могут быть направлены на оплату данного соглашения, поскольку в силу ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала могут направляться на любые не противоречащие закону сделки. С приобретением жилого помещения по данному соглашению истец улучшила жилищные условия. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что истцу в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий отказано на законных основаниях. Указывает, что истцом при подаче заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала нарушен порядок его подачи. Так, истцом не предоставлен документ, подтверждающий совершение возмездной сделки по приобретению жилого помещения – .... Соглашение об изъятии жилого помещения к числу возмездных сделок не относится. Кроме того, по соглашению истцу предоставлено неравнозначное жилое помещение по сравнению с ранее занимаемым. Жилое помещение предоставлено не в связи с улучшение жилищных условий. Оно предоставлено во исполнение региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы. Более того, истец имела возможность получить выкупную цену за изымаемое жилое помещение и в дальнейшем использовать ее на приобретение жилого помещения, однако таким правом она не воспользовалась. Законодательство не предусматривает возможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала для уплаты разницы между рыночной ценой предоставленного жилого помещения и выкупной ценой изымаемого жилого помещения. В связи с указанным, считает, решение пенсионного органа об отказе в удовлетворении заявления истца, является законным. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица администрации МО «Город Архангельск» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя третьего лица.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно по пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

Судом установлено, что истец имеет двоих детей 

<

***>, 

<

Дата> года рождения. Истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал 

<

№> от 

<

Дата>. Истцу принадлежала квартира .... Данный дом в 2008 году признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Город Архангельск» от 11.10.2016 № 2890 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений» принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, а также квартиры истца.

<

Дата> между истцом и администрацией МО «Город Архангельск» заключено соглашение об изъятии, согласно которому истец передала принадлежащую ей квартиру ..., администрация приняла данное жилое помещение и взяла на себя обязательство предоставить истцу жилое помещение – квартиру ... с зачетом стоимости передаваемого истцом жилого помещения, которая составила 833500 рублей 00 копеек. Оплата разницы в стоимости жилых помещений производится истцом в рассрочку. На данную сумму начисляются проценты из расчета 3 (три) процента годовых. Уплата процентов производится ежемесячно одновременно с погашением основного долга. При этом п. 2.2.1 соглашения предусмотрено, что оплата разницы в стоимости квартир производится за счет средств материнского (семейного) капитала. Передача в собственность истцу жилого помещения – квартиры ... производилась во исполнение программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 года (п.6 соглашения).

Как следует из материалов дела, данное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО 

<

Дата>. За истцом оформлено право собственности на квартиру ..., за МО «Город Архангельск» - на квартиру ....

Истцом 26.04.2017 дано нотариальное обязательство в течение 6 месяцев после перечисления пенсионным органом средств материнского (семейного) капитала оформить предоставленное ей по вышеуказанному соглашению жилое помещение в общую собственность лиц, определенных действующим законодательством о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в порядке и размере, определенном соглашением между истцом и этими лицами. 

03.05.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (материнского) семейного капитала, просила их направить на оплату предоставленного ей жилого помещения по вышеуказанному соглашению.

Решением от 02.06.2017 в удовлетворении заявления истца ответчиком отказано, поскольку улучшения жилищных условий не произошло, истцом нарушен порядок подачи заявления.

Полагая, что отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий нарушает права истца, сторона истца указывает, что соглашение не противоречит действующему законодательству, является договором мены и займа одновременно, произошло улучшение жилищных условий, поскольку истец с детьми переехала в жилое помещение, значительно лучше по техническим характеристикам по сравнению с ранее занимаемым.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 7 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению улучшения жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. 

Исходя из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Правилами предусмотрен порядок подачи заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий. 

Так, п.6 и 8 Правил предусмотрено, что заявление о направлении средств материнского (семейного) капитала подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет,

копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке

выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора);

справку лица, осуществляющего отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, заключенному с лицом, получившим сертификат, или с супругом лица, получившего сертификат, о размерах оставшейся неуплаченной суммы по договору - в случае если приобретение жилого помещения осуществляется по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления.

Из содержания вышеприведённых положений статьи 10 Закона № 256-ФЗ, а также Правил следует, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий, если такое улучшение является результатом приобретения либо строительства жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах.

Перечень сделок, по которым могут быть улучшены жилищные условия семьи, ввиду многообразия их форм является открытым.

Как усматривается из материалов дела, право собственности истца на жилое помещение – квартиру ... возникло не на основании возмездной сделки, а на основании соглашения об изъятии, по которому истец передала в собственность администрации ранее принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, а администрация взамен – жилое помещение с зачетом стоимости передаваемого жилого помещения, иными словами, жилое помещение – квартира ... истцом не приобретено, оно ей предоставлено в связи с изъятием для муниципальных нужд жилого помещения, ранее ей принадлежащего. Кроме того, жилое помещение предоставлено истцу во исполнение программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 года.

Учитывая, что действующим законодательством строго регламентирован порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предусмотрено строго целевое назначение их использования, а также обязательное предоставление всех необходимых документов, отсутствие у истца документов, подтверждающих приобретение жилого помещения посредством совершения сделки, является основанием для признания отсутствия у истца права использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение долга и процентов по соглашению об изъятии от 29.03.2017. 

Таким образом, решение ответчика об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала на погашение долга и процентов по соглашению об изъятии от 29.03.2017 является законным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца надлежит отказать.

Доводы представителя истца о том, что соглашение об изъятии от 29.03.2017 является смешанным договором – договором мены и займа одновременно, судом во внимание не принимаются. Данное соглашение заключается в порядке, установленном жилищным законодательством, является самостоятельным видом сделки, по которому собственнику жилого помещения предоставляется взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, оно не содержит условий, характерных для договора мены или займа. По данному соглашению жилое помещение собственнику предоставляется в связи с изъятием для муниципальных нужд жилого помещения, ранее ему принадлежащего, собственник его не приобретает по возмездной сделке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 02.06.2017, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Попова