Дело № 2-796/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 30 мая 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в обоснование заявленных требований указав, что 28 декабря 2017 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018 года в назначении досрочной пенсии по старости ему отказано, поскольку период его постоянного проживания с 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года после аварии составляет менее трех лет (1 год 7 месяцев 6 дней), в связи с чем оснований для снижения пенсионного возраста на дополнительную величину также не имеется. 

Считает решение ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018 незаконным, так как Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено положений о минимальном пороге проживания после аварии в зоне ее действия. 

В удостоверении, выданном на имя истца, прямо указано, что он (ФИО1) добровольно выехал из зоны проживания с право на отселение.

Справками, выданными истцу и членам его семьи администрацией муниципального образования города ..., подтверждено, что они проживали в зоне проживания с правом на отселение. Данная территория постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Граждане, проживающие в г. ..., пользуются компенсациями и льготами, изложенными в ст. ст. 19, 33, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018, признать за ним право на досрочную пенсию по старости на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с момента обращения с заявлением о ее назначении – 28 декабря 2017 года, а также взыскать с ответчика в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг за составление искового заявления в размере 5000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018, признать за ним право на досрочную пенсию по старости на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с 31 декабря 2017 года. Дополнительно пояснил суду, что с 12 сентября 1984 года по 30 июля 1986 года он обучался в СПТУ № ХХХ г. ... на очном отделении, постоянно проживал в общежитии. В период обучения, а именно 03 ноября 1984 года, он заключил брак с Е.Ю., в ** ** ** году них родилась дочь – А.В., в ** ** ** году сын – П.В. С 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года они всей семьей были зарегистрированы и проживали по адресу: .... В 2008 году ему и членам его семьи (супруге, дочери и сыну) выданы удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктами 7, 8, 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1992 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. 

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст. 33 вышеприведенного Закона). 

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона). 

Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона (ст. 37 Закона). 

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что 28 декабря 2017 года ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости (л.д. 6-7).

Решением ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018 года ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости ввиду отсутствия права, поскольку согласно представленным заявителем документам, он с 01 сентября 1984 года по 31 июля 1986 года был зарегистрирован в общежитию училища по адресу: ..., только на период обучения, то есть временно. Постоянно он был зарегистрирован в зоне радиоактивного загрязнения в период с 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года. В связи с данными обстоятельствами не имеется оснований для снижения пенсионного возраста на первоначальную величину – 2 года за период временного проживания с 26 апреля 1986 года по 1 июля 1986 года и на дополнительную величину - 1 год за каждые 3 года проживания, поскольку период постоянного проживания заявителя с 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года после аварии составляет менее трех лет (л.д. 8). 

Суд считает решение ГУ - УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018 года незаконным по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» к понятию «место пребывания» относятся: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии со ст. 3 приведенного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 

Статьей 20 Конституции РФ и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно записям из трудовой книжки ФИО1, с 12 сентября 1984 года по 30 июля 1986 года он обучался в СПТУ № ХХХ г. ... (л.д. 13-16), по окончании которого выдан диплом № ХХХ (л.д. 9). 

Справкой ГОУ НПО ТО «ПУ № ХХХ», выданной 29 августа 2007 года, подтверждено, что ФИО1 с 01 сентября 1984 года по 31 июля 1986 года обучался в СПТУ № ХХХ г. .... На время обучения с 01 сентября 1984 года по 31 июля 1986 года был прописан и проживал в общежитии училища по адресу: ....

03 ноября 1984 года между ФИО3 зарегистрирован брак, в период которого ** ** ** у них родилась дочь – А.В., в ** ** ** году сын – П.В. 

13 июля 2007 года и 31 августа 2007 года А.В. и П.В. выданы справки администрации муниципального образования ... № ХХХ и № ХХХ в том, что с 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года они проживали в г. .... Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № ХХХ территория города ... относилась к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почт цезием 137 от 5 до 15 Ки/кв.км., в соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с внесенными изменениями и дополнениями Законом РФ от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ. С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория г. ... отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием 137 от 1 до 5 Ки/кв.км., ст. 11 вышеуказанного Закона. Граждане, проживавшие и проживающие в г. ..., пользуются компенсациями и льготами, изложенными в ст.ст. 19, 33, 34 вышеуказанного Закона (л.д. 17). 

В удостоверении серии АЖ № ХХХ, выданном 24 марта 2008 года Департаментом Смоленской области по социальному развитию ФИО1, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, указано, что с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1986 года, с 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года он проживал в г. ... (л.д. 12). 

Судом установлено, что несмотря на отсутствие регистрации, с 01 сентября 1984 года по 31 июля 1986 года ФИО1 постоянно проживал по адресу: .... 

Из материалов дела также следует, что сын истца – П.В., ** ** ** года рождения, и дочь – А.В., ** ** ** года рождения, в период с 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года проживали с родителями в г. .... 

Как указано в определении Конституционного суда РФ N 403-О от 11 июля 2006 года при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города ... была отнесена к зоне проживания с правом на отселение. С 1 февраля 1998 года на основании постановления Правительства Российской Федерации № 1582 от 18 декабря 1997 года город ... стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне он относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ № 1074 от 8 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В период с 26 апреля 1986 года по 31 июля 1986 года ФИО1 постоянно проживал в г. ..., то есть в зоне с правом на отселение. Следовательно, в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 13, ст. ст. 34, 35 Закона РФ от 15 мая 1992 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 2 года. 

С 02 ноября 1993 года по 08 июня 1995 года (1 год 7 месяцев 6 дней) ФИО1 проживал в г. ..., то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Таким образом, ответчик необоснованно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, неверно истолковав и применив нормы действующего законодательства. 

Поскольку ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости 28 декабря 2017 года, то есть в возрасте 57 лет, и в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года, право на назначение досрочной пенсии по старости у него возникло 31 декабря 2017 года.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные истцом требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области № ХХХ от 22 марта 2018 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 31 декабря 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

03.07.2018 – решение суда вступает в законную силу.