72RS0019-01-2025-002953-23

№ 2-2428/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 19 ноября 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гавриковой М.А., 

при ведении протокола секретарем Сыропятовой Э.Э.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании решений пенсионного органа незаконными, назначении пенсии

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, изменённым в ходе судебного разбирательства (л.д.165-166) к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании решений пенсионного органа незаконными, назначении пенсии. 

В обоснование исковых требований указано, что 29.11.2023 и 13.07.2025 обращалась в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области с заявлением о назначении страховой пенсии. Решениями от 13.03.2024, 27.06.2024, 27.07.2025 в назначении пенсии отказано, ввиду не выработки величины ИПК 14,283 при необходимом 18,6. При расчете ИПК пенсионный орган не учел периоды работы истца в республике Казахстан с 1989 по 2001 год, всего 11 лет 11 месяцев 06 дней из-за отсутствия формуляра из компетентных органов Казахстана. Вместе с тем, согласно действующему законодательству периоды работы должны подтверждаться компетентными органами Казахстана только с 01.01.2002.

С учетом того, что часть периодов с 1989 по 2001 год были зачтены пенсионным органом в ходе судебного разбирательства, истец требования изменил и просил признать решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области от 13.03.2024, 27.06.2024, 27.07.2025 не законными, обязать пенсионный орган включить в страховой стаж периоды работы 13.02.1992 г. по 01.09.1994 г., с 02.09.1994 г. по 30.11.1994 г., с 14.12.1994 г. по 31.01.1995 г., с 28.02.1995 г. по 16.05.1995г., с 01.08.1995 г. по 19.03.1998 г., с 01.05.1998 г. по 31.05.1998, с 01.10.1998 по 31.10.1998, 01.12.1998 по 31.12.1998, с 01.03.1999 по 30.04.1999, 01.06.1999 по 31.12.2001 и назначении пенсии с 29.11.2023 (л.д.165-166).

На иск поступили возражения (л.д.93-96).

В судебном заседании представитель истца (доверенность л.д.37) просила об удовлетворении иска. Пояснила, что все эти периоды истец работала в Казахстане, на запросы пенсионного органа России приходили ответы в виде справок, но пенсионный орган их не принимал, т.к. ответы не были оформлены в виде «формуляра». Необоснованно не принял записи в трудовой книжке, которые составлены правильно, считает, что все периоды работы до 01.01.2002 должны быть учтены пенсионным органом без подтверждения согласно п.12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее Соглашение ЕАЭС).

Представитель ответчика (доверенность л.д.97) просила об отказе в удовлетворении иска. Поддержала доводы письменных возражений, пояснила, что пенсионный орган только два раза направлял запросы в 2023 и 2025 году. Больше запросов не делал. Когда поступали справки из Казахстана их не учитывали, т.к. должен был быть представлен «формуляр-ответ», установленного образца. Истцу не предлагалось представить документы, т.к. при работе со стажем Казахстана предусмотрен только порядок подтверждения стажа данной страной. Все периоды до 12.02.1992 года в настоящее время учтены пенсионным органом.

Заслушав объяснения представителей, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Судом установлено, что истец впервые обратилась в пенсионный орган 29.11.2023, когда ей было 59 лет (л.д.46-47).

Вторично 13.07.2025 (л.д.79-80).

Первым решением пенсионного органа от 13.03.2024 истцу отказано в связи с недостаточностью стажа 11 лет и необходимого ИПК 18,6. Не включены периоды работы в Казахстане (л.д.11-12).

Решением пенсионного органа от 27.06.2024 (на основании того же заявления от 29.11.2023 во изменение первого решения) истцу отказано только в связи с недостаточностью ИПК 18,6. Так же включены часть периодов работы в Казахстане (л.д.13-15).

Решением пенсионного органа от 24.07.2025 (на основании заявления от 13.07.2025) истцу отказано в связи с недостаточностью ИПК 18,6. Не включены периоды работы в Казахстане (л.д.13-15).

В силу положений статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки истца следует, что в спорные периоды, которые не включены пенсионным органом, истец работала в республике Казахстан (л.д.17-25).

В период с 13.02.1992 г. по 01.09.1994 г. истец работала медсестрой хирургического отделения в медсанчасть Строителей. Период работы в должности санитарки с 15.10.1991 по 12.03.1992 в этой же организации зачтен пенсионными органом (л.д.20 оборот, 139).

С 02.09.1994 г. по 30.11.1994 г. истец работала палатной медсестрой в отделении химиотерапии, в порядке перевода в этой же организации (л.д.21). Это же подтверждается справками респ. Казахстан, имеющимися в пенсионном деле (л.д.28, 29, 115-116);

с 14.12.1994 г. по 31.01.1995 г. работала в медсанчасть «Нефтехимпром»" палатной медсестрой (л.д.21). Данный период подтверждается справками респ.Казахстан, имеющимися в пенсионном деле (л.д.26, 27, 35);

с 28.02.1995 г. по 16.05.1995г. прессовщиком стеновых изделий в АО «Селикат» (л.д.21 оборот);

с 01.08.1995 г. по 19.03.1998 г. процедурной медсестрой в больнице (л.д.21 оборот-22). Данный период подтверждается архивной справкой Управления здравоохранения Павлодарской области (л.д.33, 34).

С 25.03.1998 по 02.04.2002 работала медсестрой в Стоматологической клинике. Часть периодов в этом учреждении учтены пенсионным органом. Не включены только с 01.05.1998 г. по 31.05.1998, с 01.10.1998 по 31.10.1998, 01.12.1998 по 31.12.1998, с 01.03.1999 по 30.04.1999, 01.06.1999 по 31.12.2001 (л.д.22 оборот). Частично пенсионный орган включил, т.к. часть периодов были подтверждены Казахстаном (л.д.75)

Формуляр «запрос» направленный пенсионным органом из этих периодов содержал только запрос о двух периодах работы с 01.08.1995 г. по 19.03.1998 и с 25.03.1998 по 02.04.2002 (л.д.48). 

Формуляр «ответ» поступил 31.05.2024, в котором подтверждены только часть периодов 1998,1999. Так например Казахстан указывает период работы с январь по май 1999 года, но при этом указывает их как 3 месяца (л.д.71). Какой-либо другой запрос, для уточнения, пенсионный орган не направляет.

Формуляр «ответ» поступил 18.07.2024, в котором подтверждены только часть периодов: 1998-1999 (л.д.75).

Ответ (в виде справки) поступил 21.02.2024, в котором подтверждены периоды с февраля 1998 – май 2022, указано как периоды уплаты ОПВ (л.д.105).

Второй формуляр «запрос» от 24.04.2025, направленный пенсионным органом из этих периодов содержал периоды с 1989 по 1997 (л.д.120-122).

Формуляр «ответ» поступил 12.08.2025, в котором подтверждены только часть периодов 1998, 1999, 2003 (л.д.123-124).

Как указывалось выше часть периодов зачтена истцу в период рассмотрения дела на основании формуляров-ответов, поступивших из Казахстана, ответы в виде справок – не принимались (л.д.139-140).

Разрешая вопрос о законности принятых решений, суд исходит из следующего.

С 01.01.2021 вступило в силу "Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019).

Казахстан и Россия является членами ЕАЭС.

В пункте 1 данного соглашения указано, что "пенсионные взносы" в Республике Казахстан обозначаются как пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд.

Согласно п.3 ст.3 3. Данного Соглашения трудящийся имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства. Дата подачи заявления и других документов в целях пенсионного обеспечения в компетентный орган одного государства-члена считается датой их подачи в компетентный орган другого государства-члена.

Срок пересылки документов между компетентными органами в рамках реализации настоящего Соглашения не включается в срок рассмотрения заявления и принятия решения об установлении пенсии.

Согласно п.5 ст.10 данного Соглашения документы, необходимые для определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов.

Согласно ст.12 данного Соглашения (переходные периоды) назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу (до 01.01.2021), пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Все спорные периоды работы истца, которые не были включены пенсионным органом Тюменской области относятся к периоду работы до 01.01.2021, соответственно, пенсия должна была быть назначена по Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

1 января 2002 г. вступил в законную силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Данный закон стал предусматривать уплату страховых взносов, которые учитывались при исчислении страхового стажа.

При этом периоды работы после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 март 1992 г. и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г учитываются при исчислении страхового стажа независимо от уплаты страховых взносов.

А периоды работы, имевшие место после 1 января 2002 г. (даты вступления в законную силу Федерального закона "О трудовых пенсиях") включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующий орган той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

Учитывая, что все периоды спорные периоды работы истца до 01.01.2002, большинство периодов работы дополнительно подтверждено компетентным органом Казахстана, следовательно, все периоды работы истца подлежат включению в стаж.

При это суд обращает внимание на то, что часть периодов в одной и той же организации учтено пенсионным органом, а часть нет, что недопустимо, все записи в трудовой книжке соответствуют необходимым требованиям, кроме того, пенсионным органом, по мнению суда, было сделано недостаточно запросов в Казахстан (всего два), данные запросы не содержали запросы по всем периодам и в последствии не уточнялись.

По мнению суда, даже если пенсионный орган посчитал, что периоды должны быть подтверждены уплатой взносов, он не обоснованно не принимал и справки, поступившие из Казахстана по запросу, т.к. ни соглашение ЕАЭС, ни Соглашение 1992 года не содержит ограничений по оформлению подтверждения трудового стажа, следовательно, включение периодов работы только на основании ответа в виде «формуляра» необоснованно. Наоборот, как указано выше, согласно п.5 ст.10 Соглашения документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов.

Ссылка пенсионного органа на Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 N 122 "О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года", а именно на п.9 и 10, по мнению суда, не должна влиять на права будущего пенсионера.

Так согласно данным пунктам, действительно компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос"; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав. Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Вместе с тем, в данном случае Казахстан направлял сведения как правило не оформляя формуляр, однако поступавшие справки содержали необходимую информации, т.е. сам по себе факт того, что Казахстан не соблюдал форму ответа, не должно негативно отразится на пенсионных правах гражданина РФ.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Таким образом, пенсионный орган должен был учесть все справки, поступившие по запросу из Казахстана.

Более того, как указано выше, АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Казахстана направил ответ 21.02.2024, в котором подтвердил уплату взносов с февраля 1998 – май 2022 - 17 лет, 3 месяца (л.д.105).

Таким образом, после получения данной справки пенсионный орган не обоснованно не учел все периоды работы истца.

Кроме того, как было указано выше, истец имеет право зачета в трудовой стаж периодов, указанных в ее трудовой книжке до 1 января 2002 г., даже без подтверждения уплаты страховых взносов в Республике Казахстан (о чем так же указано в Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.08.2025 по делу N 88-17830/2025).

Довод ответчика о том, что Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано и не может быть применено – ошибочный.

Так согласно статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Соответственно, несмотря на то, что Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано (указанный закон вступил в силу 30 июня 2022 г.), с учетом положений статьи 12 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 г., оно подлежало и подлежит применению к возникшим между сторонами правоотношениям, применительно к стажу работы, приобретенному до 1 января 2021 г. (о чем так же указано в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.07.2025 N 88-11289/2025) (л.д.169-170).

А поэтому учитывать периоды работы истца только до 13.03.1992 было неверным.

Учитывая, что при включении передов работы истца (указанных в иске) ИПК будет достаточно для назначения пенсии, все эти периоды работы были до обращения истца в пенсионный орган (в 2023 году) и до 01.01.2021, на момент обращения истцу уже было 59 лет, следовательно, пенсионный орган незаконно не включил эти периоды и отказал в назначении пенсии.

В соответствии со статьей 20 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Истец обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии 29.11.2023 года, когда уже право возникло, следовательно, страховая пенсия по старости должна быть назначена с этого дня.

Таким образом, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О страховых пенсиях», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, 

решил:

Исковое заявление – удовлетворить.

Признать решения Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области об отказе в назначении пенсии не законными.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН 

<

***>) включить в страховой стаж ФИО3 (СНИЛС 21606124419) периоды работы 13.02.1992 г. по 01.09.1994 г., с 02.09.1994 г. по 30.11.1994 г., с 14.12.1994 г. по 31.01.1995 г., с 28.02.1995 г. по 16.05.1995г., с 01.08.1995 г. по 19.03.1998 г., с 01.05.1998 г. по 31.05.1998, с 01.10.1998 по 31.10.1998, 01.12.1998 по 31.12.1998, с 01.03.1999 по 30.04.1999, 01.06.1999 по 31.12.2001 и назначить пенсию с 28.11.2023.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области. 

Судья М.А. Гаврикова

Решение суда в окончательной форме составлено 19.11.2025 года.