Дело № 2-134/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 г. г. Харовск 

Харовский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Бараевой О.В.,

при секретаре Купцовой И.С.,

с участием помощника Харовского района Смирновой В.Н.,

представителя несовершеннолетних истцов, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,

представителя ответчика администрации Харовского муниципального района Вологодской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Харовского района, действующего в интересах несовершеннолетних Х и Х, к администрации Харовского муниципального района о признании акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания незаконным и необоснованным, обязании провести оценку жилого помещения на предмет пригодности для проживания,

у с т а н о в и л:

В Харовский районный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Харовского муниципального района о признании акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания незаконным и необоснованным, обязании провести оценку жилого помещения на предмет пригодности для проживания обратился прокурор Харовского района, действующий в интересах несовершеннолетних Х и Х.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в прокуратуру района поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: Х о несогласии с заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Харовского района о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Х пригодным для проживания. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от Х г. собственником жилого помещения расположенного по адресу: Х является Харовский муниципальный район Вологодской области. Ранее указанное жилое помещение на праве собственности принадлежало сельскому поселению Семигороднее Харовского района. 10 октября 2007 г. между Администрацией Семигороднего сельского поселения и Х заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Х. Пунктом п.3 данного договора указано, что с нанимателем в жилое помещение вселяется сын - Х, Х г.р. 04 августа. 2010 г. заключено дополнительно соглашение к договору социального найма жилого помещения Х от 10 октября 2007 г., в соответствии которым наниматель «Х» заменен на «Х», а также совместно с нанимателем вселяется еще один несовершеннолетний сын - Х Х года рождения.

В связи с лишением Х родительских прав в отношении несовершеннолетних Распоряжениями Управления образования Харовского муниципального района от Хг. Х и Х установлена опека, опекуном назначена ФИО1, проживающая по адресу: Х. Данными распоряжениями за Х, Х года рождения, и Х, Х года рождения, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Х.

01 ноября 2016 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Харовского района № 561 от 31 декабря 2008 г. (с внесенными изменениями) «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», проведено обследование жилого помещения предоставленного по договору социального найма Х.

03 ноября 2016 г. межведомственной комиссией по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда рассмотрены следующие документы: заявления собственника помещений о проведении комиссии, копии свидетельства о государственной регистрации права собственности, справки о зарегистрированных гражданах, копии технического паспорта на жилой дом, акта приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по дому в августе 2010 г., акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования жилого помещения в доме. По результатам рассмотрения указанных документов комиссией принято заключение № 440 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Х пригодным для постоянного проживания.

Тем не менее, акт обследования жилого помещения от 01 ноября 2016 г. и заключение межведомственной комиссии от 03 ноября 2016 г. № 440, не соответствуют действующему законодательству, так как составлены с нарушением процедуры, по следующим основаниям.

В нарушение п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 (далее по тексту - Положение), межведомственной комиссией не проведена оценка степени огнестойкости жилого помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, что подтверждается тем, что сотрудники ОНД и ПР по Харовскому району участие в обследовании жилого помещения не принимали, что имеет существенное значение для решения вопроса о пригодности для проживания жилого дома. Согласно полученного объяснения начальника ОНД и ПР по Харовскому району Х, о проведении обследования данного жилого помещения ОНД и ПР по Харовскому району не извещалось, в обследовании участия сотрудники отделения не принимали. Мнение о пригодности было выражено им по представленным фотографиям жилого помещения.

Кроме того, согласно п. 47 Положения, в случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В нарушение п. 47 Положения, особое мнение на заключение межведомственной комиссии № 440 от 03 ноября 2016 г. было выражено председателем комитета по управлению имуществом Харовского района Х 14 декабря 2016 г. и комиссией не рассматривалось.

Указанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем проведении обследования жилого помещения межведомственной комиссией и ненадлежащей оценке соответствия помещения, установленным требованиям, нарушении процедуры признания жилья пригодным/непригодным для проживания. Следовательно, акт обследования жилого помещения от 01 ноября 2016 г. и заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 03 ноября 2016 г. № 440, являются незаконными и необоснованными.

Прокурор, ссылаясь на ст.7 Конституции РФ, ст.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.43, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, ст.45 ГПК РФ, просил признать акт обследования от 01 ноября 2016 г. и заключение от 03 ноября 2016г. № 440 межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы Харовского муниципального района от 31 декабря 2008г. № 561 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Х пригодным для проживания, незаконными и необоснованным; обязать администрацию Харовского муниципального района провести оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Х в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. 

В судебном заседании помощник прокурора Харовского района Смирнова В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрация Харовского муниципального района Вологодской области ФИО2 исковые требования не признал.

Представитель несовершеннолетних истцов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, и стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Российская Федерация, в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка.

Согласно п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение), при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Согласно п. 47 Положения, в случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Х собственником жилого помещения расположенного по адресу: Х является Харовский муниципальный район Вологодской области.

Хг. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Харовского района № 561 от 31 декабря 2008 г. (с внесенными изменениями) «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», проведено обследование жилого помещения, предоставленного по договору социального найма Х. По результатам обследования составлен акт обследования помещения от Х 

При этом в обследовании помещения, как было установлено в судебном процессе, принимали участие Х, председатель комитета по управлению имуществом Харовского муниципального района, Х - главный специалист отдела строительства, ЖК и ДХ администрации района, Х –специалист эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах. Председатель комиссии Х - первый заместитель главы района на объект не выезжал. Представители ОНД и ПР по Харовскому району на объект не выезжали, давали оценку пожароопасности объекта по фотографиям. 

03 ноября 2016 г. межведомственной комиссией по оценке жилых помещений (домов) жилищного фонда рассмотрены следующие документы: заявления собственника помещений о проведении комиссии, копии свидетельства о государственной регистрации права собственности, справки о зарегистрированных гражданах, копии технического паспорта на жилой дом, акта приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ по дому в августе 2010 года, акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования жилого помещения в доме. По результатам рассмотрения указанных документов комиссией принято заключение № 440 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Х пригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, межведомственной комиссией не проведена оценка степени огнестойкости жилого помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара. Данное обстоятельство подтверждается тем, что сотрудники ОНД и ПР по Харовскому району участие в обследовании жилого помещения не принимали. О проведении обследования данного жилого помещения ОНД и ПР по Харовскому району не извещалось, в обследовании участия сотрудники отделения не принимали, мнение о пригодности было выражено им по представленным фотографиям жилого помещения. Как пояснил, допрошенный в качестве свидетеля, начальник ОНД и ПР по Харовскому району Х для анализа пожароопасности ситуации ему были предложены фотографии, без оформления фототаблицы. Он не может гарантировать, что данные фотографии дают полную информационную картину, поскольку на объекте он не был и другие сотрудники не были. Возможно, что ему были предоставлены фотографии и с другого объекта. 

Кроме того, согласно протоколу заседания голосование прошло единогласно. Вместе с тем в материалах дела имеется особое мнение на заключение межведомственной комиссии № 440 от 03 ноября 2016 г. № 793, в котором Х, председатель комитета по управлению имуществом Харовского муниципального района, выражая особое мнение члена комиссии считает возможным признание данного жилого помещения (Х) непригодным для проживания. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Х подтвердил то, что объект на предмет пожароопасности оценен комиссией не был. В составе комиссии, выезжавшей на объект, было лишь три человека. Х - первый заместитель главы района на объект не выезжал. Дом находится в плохом состоянии, полагает, что данный объект нельзя было признавать пригодным для проживания.

Таким образом, межведомственной комиссией нарушены требования п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, при таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Харовского района, действующего в интересах несовершеннолетних Х и Х, к администрации Харовского муниципального района Вологодской области о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда - удовлетворить.

Признать акт обследования от 01 ноября 2016 г. и заключение от 03 ноября 2016г. № 440 межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы Харовского муниципального района от 31 декабря 2008 г. № 561 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Х пригодным для проживания - незаконным.

Обязать администрацию Харовского муниципального района провести оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Х в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья