Дело№а-1225/2025

УИД 23RS0№-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<

адрес> 10 июня 2025г.

Октябрьский районный суд 

<

адрес> края в составе:

председательствующего судьи ФИО15

при секретаре Дёминой Д.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО6, действующего на основании ордера, представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, представителя административного ответчика УФСГРиК по КК – ФИО7, представителя заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12 – ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к УФСГРиК по КК о признании действий незаконными.

В обоснование административного иска (с учетом уточнений, поданных ДД.ММ.ГГГГ) указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками ? доли в праве собственности на земельный участок с КН 23:47:0118018:8457, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности: запись о регистрации права собственности на ? доли за ФИО1 от 19.09.2023г. №, запись о регистрации права собственности на ? доли за ФИО2 от 19.09.2023г. №. В результате незаконных действий Росреестра, выразившихся в регистрации вновь образованных смежных земельных участков в отсутствие надлежащей проверки поданных на регистрацию документов (в части предоставления разрешения уполномоченного органа на условно разрешенный вид использования указанным участкам), были нарушены мои права и законные интересы как собственника смежного земельного участка с КН 23:47:0118018:8457. Так, вплоть до 05.11.2024г. доступ к принадлежащему Административным истцам на праве долевой собственности земельному участку с КН 23:47:0118018:8457 был обеспечен в том числе посредством смежного земельного участка с КН 23:47:0118018:8452. 

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования 

<

адрес>, утвержденными решением городской Думы муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от «18» июня 2024 г. № земельный участок с КН 23:47:0118018:8457 и с КН 23:47:0118018:8452, а также иные прилегающие к ним земельные участки с КН 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:84531, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460; 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8459; 23:47:0118018:8454; 23:47:0118018:8458; 23:47:0118018:8461, 23:47:0118018:8450, были отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Постановлениями администрации МО 

<

адрес> за №, №, №, №, №, №, №, №, №, № от 13.09.2023г., по заявлению ФИО5 (бывшего собственника) земельным участкам с КН 23:47:0118018:8457, 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8458, 23:47:0118018:8461,23:47:0118018:8450 с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» был присвоен вид разрешенного использования (условно разрешенный вид использования): для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.), с учетом заключения ООО «АСИ проект» о соблюдении требований технических регламентов в части обеспечения доступа к указанным земельным участкам через земельные участки с КН 23:47:0118018:8452 и 23:47:0118018:8459 (схема проезда из Заключения ООО «АСИ проект» прилагается). Согласно приложенной схеме, проход/проезд к земельному участку с КН 23:47:0118018:8457 должен был осуществляться с двух сторон: «сверху» (через земельный участок с КН 23:47:0118018:8459) и «снизу» (через земельный участок с КН 23:47:0118018:8452), в связи с чем для указанных земельных участков (КН 23:47:0118018:8459 и 23:47:0118018:8452) был оставлен вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», относящийся к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 (Приложение №, 13).

По инициативе прежнего собственника ФИО5, в ЕГРН в раздел «особые отметки» была внесена запись о проходе/проезде «снизу» через земельный участок с КН 23:47:0118018:8452 (см. Приложения №), который непосредственно прилегал к моему земельному участку с КН 23:47:0118018:8457, и далее через другие прилегающие к нему земельные участки обеспечивал доступ к землям общего пользования.

В выписке из ЕГРН на земельный участок с КН 23:47:0118018:8452 также имелась запись о том, что посредством данного земельного участка обеспечивается доступ к принадлежащему мне земельному участку с КН 23:47:0118018:8457 (см.Приложение №).

Таким образом, приобретая 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с КН 23:47:0118018:8457, административные истцы опирались на сведения из ЕГРН, согласно которым доступ к земельному участку обеспечивается посредством в т.ч. земельного участка с КН 23:47:0118018:8452.

05.11.2024г., в отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования, в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ, в результате перераспределения землевладельцем соседних земельных участков из земельных участков с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459 (с основным видом использования «коммунальное обслуживание») и примыкающих к ним земельных участков (с условно разрешенными видами использования «для индивидуального жилищного строительства») в зоне Ж-2 были образованы новые земельные участки с КН 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9083 (см. Приложения №) с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», а также земельные участки с КН 23:47:0118018:9082 и 23:47:0118018:9084 с видом основным видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» (см. Приложения №).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьей 36, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает необходимости издания каких-либо актов со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

В то же время в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное лицо вправе получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей, т.е. после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, что, в свою очередь, предусматривает необходимость принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения.

Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> земельный участок с КН 23:47:0118018:8452, КН 23:47:0118018: 8459 и прилегающие к ним земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), где индивидуальное жилищное строительство относится к условно разрешенным видам использования, для которого требуется получение разрешения в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ (Приложение №).

Земельные участки с КН 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9083, 23:47:0118018:9084 были образованы путем объединения земельных участков с основным видом использования «коммунальное обслуживание» (КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459) с земельными участками с присвоенным условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» (КН 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8458, 23:47:0118018:8461,23:47:0118018:8450).

Таким образом, в состав образованных земельных участков вошли площади земельных участков с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459, у которых не было условно разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а прежние земельные участки с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459 с основным видом разрешенного использования «Коммунальное хозяйство», посредством которых должен был осуществляться проезд/проход к земельному участку административных истцов - прекратили существование (см. Приложения №,10 - Схемы до/после).

Полагают, что в соответствии с п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, вид разрешенного использования образуемых земельных участков (КН 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9083, 23:47:0118018:9084) должен соответствовать виду разрешенного использования исходных земельных участков (в т.ч. КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459). Приращение к земельным участкам с условно разрешенным видом использования «для жилищного строительства» площадей земельного участка с КН 23:47:0118018:8452 и с КН 23:47:0118018:8459, которые не имели условно разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства», и присваивание образованным земельным участкам условно разрешенного вида использования в отсутствие прохождения процедуры общественных обсуждений и публичных слушаний, является прямым нарушением ст.39 Градостроительного кодекса РФ требования, п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, а также установленного принципа недопустимости злоупотреблений в сфере земельных правоотношений. 

При подаче документов на регистрацию земельных участков с КН 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9083, 23:47:0118018:9084, образованных в т.ч. из земельных участков с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459 (с основным видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание»), были объединены земельные участки с различными видами использования (основным и условным, и заявителем не было предоставлено разрешение уполномоченного органа на присвоение условно разрешенного вида использования для образованных земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», регистрирующий орган обязан был приостановить осуществление государственной регистрации на основании п. 33.1. ч.1 ст.26 Закона о регистрации, на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено Законом о регистрации.

Однако, в нарушение п. 33.1. ч.1 ст.26 Закона о регистрации, регистрирующий орган не приостановил регистрационные действия и зарегистрировал созданные земельные участки с КН 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9083, 23:47:0118018:9084, состоящие из земельных участков с разными видами разрешенного использования (из земельных участков с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» и земельных участков с основным видом использования «для коммунального обслуживания») в отсутствие предусмотренного законом разрешения на присвоение условно разрешенного вида использования.

Полагают, что права и законные интересы административных истцов как собственников прилегающего земельного участка с КН 23:47:0118018:8457, нарушены незаконными действиями административного ответчика, выразившимися в снятии с кадастрового учета земельных участков с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459 с основным видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» и постановке на кадастровый учет образованных из них земельных участков с иным видом разрешенного использования (условным видом «для индивидуального жилищного строительства»), в результате чего был утрачен проход/проезд и доступ к принадлежащему Административным истцам земельному участку с КН 23:47:0118018:8457 по установленной схеме и траектории, обозначенной в Заключении ООО «АСИ проект», прилагаемом к Постановлению администрации МО 

<

адрес> за №№ от 13.09.2023г.

Так, снятые с кадастрового учета земельные участки с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459 имели конфигурацию дороги, назначение «Коммунальное обслуживание» и непосредственно примыкали к земельному участку с КН 23:47:0118018:8457, что обеспечивало доступ земельного участка с КН 23:47:0118018:8457. В то же время земельные участки с КН 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, образованные на месте расположения земельного участка с КН 23:47:0118018:8452 (проезд «снизу») в нарушение п.З. ст.11.2 Земельного кодекса РФ, ст.39 Градостроительного кодекса РФ, п. 33.1. ч.1 ст.26, п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не имеют конфигурацию дороги и имеют незаконно установленный условный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». С учетом того, что указанным земельным участкам был незаконно присвоен условный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» у административных истцов имеются обоснованные опасения, что на указанных земельных участках в скором времени будет начато строительство жилых домов и доступ к земельному участку административных истцов будет фактически утрачен.

Земельные участки с КН 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9084 (с основным видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание»), образованные на месте земельного участка с КН 23:47:0118018:8459 (проезд «сверху») в нарушение п.З. ст.11.2 Земельного кодекса РФ, ст.39 Градостроительного кодекса РФ, п. 33.1. ч.1 ст.26, п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не примыкают к земельному участку административных истцов и через указанные участки у истцов также отсутствует доступ к землям общего пользования.

Таким образом, учитывая, что границы образованных земельных участков, их конфигурация и расположение относительно земельного участка административных истцов, с учетом незаконно присвоенного условного вида разрешенного использования, не предполагает организацию прохода/проезда к земельному участку, незаконная постановка земельных участков участки с КН 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9083, 23:47:0118018:9084 на кадастровый учет фактически лишает собственников земельного участка с КН 23:47:0118018:8457 доступа к землям общего пользования и не позволяет проложить и обустроить соответствующие коммуникации и инфраструктуру в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков.

Просят признать незаконными действия Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> по исключению из ЕГРН сведений и прекращение государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8452 и 23:47:0118018:8459 (с основным видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание»), с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8450 (с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства») и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9083 (с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства»), кадастровыми номерами 23:47:0118018:9082 и 23:47:0118018:9084 (с основным видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание»); Восстановить положение, существовавшее до нарушенного права, путем исключения из ЕГРН сведений об описании земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9083 (с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства»), кадастровыми номерами 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9084 (с основным видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание») и восстановления в ЕГРН сведений об описании земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8452 и 23:47:0118018:8459 (с основным видом использования «коммунальное обслуживание»), с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8450 (с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства»); Обязать Новороссийский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> аннулировать запись о регистрации земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9081, 23:47:0118018:9083 (с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства»), кадастровыми номерами 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9084 (с основным видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание») и восстановить запись о регистрации земельных участков с кадастровыми номерами23:47:0118018:8452 и 23:47:0118018:8459 (с основным видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание»), с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8450 (с условно разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства»).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО6 просили суд административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО7 просила в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснила, что истцы в обоснование нарушения прав указывают на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8452 и 23:0118018:8459 с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», находившиеся в собственности ФИО11 фактически имели конфигурацию дороги и должны были использоваться в качестве дороги, так как в сведениях ЕГРН было указано на обеспечение доступа к земельному участку истцов посредством данных участков, образование земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» перекрывает доступ к земельному участку истцов. Однако, указанные обоснования основаны на неправильном толковании действующего законодательства и фактических обстоятельств дела. В соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее Классификатор) вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» предусматривает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1. - 3,1,2., в том числе, размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега), административных зданий организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг. Таким образом, вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» не предусматривает использование земельного участка в качестве дороги. Таким видом разрешенного использования в соответствии с Классификатором является только вид - улично-дорожная сеть, код 12.0. Использование земельного участка, находящегося в собственности физического лица, как с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание, так и с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства возможно путем установления сервитута, в соответствии с действующим гражданским законодательством. В сведениях ЕГРН на земельный участок, принадлежащий административным истцам, указано, что доступ осуществляется посредством образованных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080. Обременения земельного участка, сохраняются и для образованных из него участков, независимо от его перераспределения или изменения вида разрешенного использования, соответственно права истцов внесением изменений в сведения ЕГРН не нарушены. В данном случае исходные участки имели разрешенное использование коммунальное обслуживание 23:47:0118018:8452 площадью 1000 кв.м, 23:47:0118018:8459 площадью 973 кв.м. из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9082 площадью 1001 кв.м и 23:47:0118018:9084 площадью 973 кв.м. Аналогично из земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства образованы земельные участки с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства той же площадью.

Представитель заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12 – ФИО8 полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме, считает способ защиты прав избран неверно. Административные истцы указывают, что в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8457 в разделе «Особые отметки» отражены кадастровые номера земельных участков, в том числе 23:47:0118018:8452, 23:47:0118018:8459, посредством которых обеспечен доступ к их земельному участку. После перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8452, 23:47:0118018:8459, по заявлению административных истцов в выписку из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8457 в раздел «Особые отметки» внесены изменения в перечень кадастровых номеров земельных участков посредством которых обеспечен доступ к их земельному участку. Таким образом, административные истцы подменяют понятия «Сервитут» и «Особые отметки». Кроме того, представитель указал, что в производстве Приморского районного суда 

<

адрес> находится гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФИО12, ФИО11 об установлении сервитута.

Заинтересованные лица представитель администрации МО 

<

адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, ФИО13, ФИО3, ФИО9 в судебное заседание не явились. Обоснованных ходатайств об отложении производства по делу не заявили. Обязательность участия сторон в судебном заседании отсутствует. По правилам ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что собственниками земельного участка по ? доли с кадастровым номером 23:47:0118018:8457, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес> (номер кадастрового квартала 23:47:0118018) являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Муниципального образования 

<

адрес>, утвержденными решением городской Думы МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8457, а также прилегающие к нему земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8452; 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 2347:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8450; 23:47:0118018:8459; 23:47:0118018:8458; 23:47:0118018:8461, отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). 

В соответствии с постановлениями администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№,4303,4304,4305,4306,4307,4308,4309,4311,4314, по заявлению бывшего собственника ФИО5, изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8450; 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8457, 2347:0118018:8458, 23:47:0118018:8461, 23:47:0118018:8455, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8460; 23:47:0118018:8456; 23:47:0118018:8453 с «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства (код 2.1)». 

При этом, посредством земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118018:8452 обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8449, 23:47:0118018:8450, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8453, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8455, 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8457, 23:47:0118018:8458, 23:47:0118018:8459, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8461, 23:47:0118018:8801, 23:47:0118018:8802 (т.1 л.д. 12-14), что отражено в выписке из ЕГРН.

Из анализа представленных документов суд установил, что при перераспределении земельных участков земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8452, 23:47:0118018:8459, 23:47:0118018:8456, 23:47:0118018:8453, 23:47:0118018:8455, 23:47:0118018:8460, 23:47:0118018:8451, 23:47:0118018:8454, 23:47:0118018:8450 исключены из ЕГРН и поставлены на учет новые земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080, 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9083, 23:47:0118018:9084. Данные участки относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ стороны договорились о перераспределении принадлежащих им на праве собственности десяти смежных земельных участков, в результате чего было вновь образовано девять смежных земельных участков с новыми границами. Вновь образованные (из исходных) земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с регистрацией права собственности, являются собственностью ФИО12 и ФИО11 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и с учетом заключенных в последующем договоров аренды, переданы третьим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Основания прекращения права собственности указаны в ст. 235 ГК РФ, в соответствии с которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Образование земельных участков регулируется статьей 11.2 Земельного кодекса РФ.

Так, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании подпункта 6 пункта 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В отношении спорных земельных участков не усматривается, что ФИО12 и ФИО11, при осуществлении своего волеизъявления, как собственников земельных участков, необходимо испрашивать согласие на проведение раздела (перераспределения), принадлежащего им по праву собственности земельных участков.

Согласно ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям, указанным в настоящей статье, а именно: 

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Доказательств того, что вновь образованные в соответствии с разделом спорные земельные участки не соответствуют требования закона материалы дела не содержат.

ФИО12 и ФИО11, как собственники, вправе действовать в своем интересе, осуществляя правомочия собственника принадлежащего им имущества, их воля по принятию решения о разделе, объединению принадлежащих им земельных участок не может быть ограничена судебным решением, произвольно вопреки положениям действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Таким образом, признаком самостоятельной вещи является, в том числе - постановка вещи на кадастровый учет как самостоятельного объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно пунктам 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков также не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка невозможно, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением, использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки.

В данном случае судом установлено, что спорные земельные участки поставлены каждый на самостоятельный кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости.

Соответствие разрешенного вида использования образованных земельных участков фактическому использованию может быть предметом судебного анализа не по данному административному делу, а в ином судебном производстве об оспаривании права на объекты недвижимости расположенные на спорных земельных участках.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. С государственной регистрацией прав Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ). Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, одним из которых является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости (пункт 2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Закона № 218-ФЗ, а требования к межевому плану - положениями статьи 22 Закона N 218-ФЗ. Согласно части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, составляемый на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке. В них воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельных участках (участке), либо о части (частях) земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке (земельных участках). Объем сведений, которые должны быть указаны в межевом плате, определен в части 2 статьи 22 Закона N 218-ФЗ. Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, для земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080 установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Для земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9082, 23:47:0118018:9084 установлен вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» и в соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8083 с видом разрешенного использования «деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0)» отнесен к двум территориальным зонам: Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйств); Р-1/1 (зона зеленых насаждений общего пользования, особо-охраняемые природные территории местного значения). Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:8084 (без координат границ). Кадастровый № – здание.

Так, границы вновь образованных земельных участков совпадают с границей территориальной зоны Ж-1/а. Ж-2, не пересекая их; в месте примыкания образованного земельного участка граница определена по границе земельных участков, в том числе с кадастровым номером 23:47:0118018:8457, принадлежащем административным истцам. В сведениях ЕГРН на земельный участок, принадлежащий административным истцам, указано, что доступ осуществляется посредством образованных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 23:47:0118018:9076, 23:47:0118018:9077, 23:47:0118018:9078, 23:47:0118018:9079, 23:47:0118018:9080. 

Частью 11 статьи 226 КоАП РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что избранный заявителями способ защиты - оспаривание действий регистрирующего органа без оспаривания действий и решения администрации, повлекших, по их мнению, утрату прохода/проезда и доступ к принадлежащему административным истцам земельному участку с КН 23:47:0118018:8457, в связи со снятием с кадастрового учета земельных участков с КН 23:47:0118018:8452 и КН 23:47:0118018:8459 с основным видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» и постановке на кадастровый учет образованных из них земельных участков с иным видом разрешенного использования, не приведет к восстановлению прав заявителей.

Административные истцы фактически преследует цель аннулирования права собственности правообладателей на спорные объекты, вместе с тем спор о праве не может быть разрешен путем оспаривания действий по регистрации прав и осуществлению государственного кадастрового учета.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течении месяца.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО16