Дело № 2-2641/2017

15 ноября 2017 года

город Котлас

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 о запрете незаконной деятельности, 

у с т а н о в и л :

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете незаконной деятельности. 

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о недропользовании и защите земель сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 и установлено, что в границах принадлежащего на праве собственности ответчику земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном на территории ...., разработаны 3 карьера, из которых изъяты общераспространенные полезные ископаемые (песок). Общая площадь котлованов по периметру составляет 3 800 кв.м. Из объяснений ФИО1 следует, что изъятие песка с принадлежащего ему земельного участка он производил в целях обустройства пожарного водоема и использовал в личных целях. Проекты обустройства пожарного водоема, рекультивации земельного участка, разрешительные документы на добычу недр отсутствуют. Земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием в целях садоводничества не используется ответчиком с 2012 года. Таким образом, ФИО1 используется земельный участок не по его целевому назначению, в результате чего нарушается плодородный слой почв, следовательно, использование спорного земельного участка до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли. Просит суд признать незаконной и приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по повреждению плодородного слоя почв и добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенного вблизи .... на территории .....

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. исковые требования уточнила, просит суд признать незаконной и приостановить деятельность ФИО1 по повреждению плодородного слоя почв и добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенного вблизи .....

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Посредством телефонограммы сообщил, что с заявленными требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель третьего лица МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации МО «Котласский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. 

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу своего представителя в судебное заседание не направило, в адрес суда поступил отзыв, согласно которому Управление считает себя ненадлежащим третьим лицом, поскольку в соответствии с п. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24 июля 2007 года его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Рассмотрев исковое заявление, выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования природными объектами; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Архангельской области, утвержденным Распоряжением МПР РФ № 76-р, Администрации Архангельской области № 1090р от 16 ноября 2005 года, песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Основания возникновения права пользования участками недр установлены положениями ст. 10.1 Закона РФ «О недрах». Перечень таких оснований исчерпывающим образом определен законом.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ..... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 октября 2017 года данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой 4 июля 2017 года установлено, что в границах указанного земельного участка имеется 3 котлована, образованных в результате изъятия недр (песка) специализированной техникой, площадь которых по периметру составляет .... кв.м соответственно (замеры осуществлены с помощью GPS навигатора). На участке имеются подъезды для спецтехники к каждому из котлованов, зафиксированы свежие следы большегрузной техники. Добытый песок складирован непосредственно на земельном участке. В результате изъятия недр поврежден поверхностный слой почвы общей площадью 3 780 кв.м. Глубина разработанных карьеров составляет от 3 до 6 м. При этом карьеры на момент осмотра частично обводнены в наиболее глубоко разработанных частях. Дно образовавшихся в результате изъятия почвенного слоя и недр котлованов представляет собой песчаную поверхность. Фрагменты почвы, растительности на поверхности котлована полностью отсутствует. Признаков использования земельного участка для сельскохозяйственных целей не установлено.

Ответчик ФИО1 не отрицает факт изъятия и вывоза песка с принадлежавшего ему земельного участка. Согласно его объяснениям от 18 июля 2017 года, последний сообщил, что добывал песок в целях обустройства пожарного водоема, в результате чего был вскрыт верхний плодородный слой почвы, который вместе с песком вывозился на территорию производственной базы на .... в ..... Указал, что земельный участок им в целях ведения личного подсобного хозяйства не используется.

Добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка) осуществлена ответчиком без разрешений, выданных в соответствии с действующим законодательством (лицензии на пользование недрами) и с нарушением Закона РФ «О недрах».Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт незаконного использования земельного участка ФИО1 для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка). Доказательства правомерности добычи и вывоза песка ответчиком в материалы дела не представлено.

Осуществляя без получения необходимого разрешения работы с нарушением целевого использования земельного участка, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли соответствующей категории, ответчиком допущено также нарушение в виде незаконного снятия почв.

При этом действиями ФИО1, вопреки положениям Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку причиняют существенный вред состоянию и качеству окружающей среды.

Поскольку ФИО1 осуществлял неправомерные действия, добывая без лицензии на право пользования недрами общераспространенные полезные ископаемые, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, то требования Котласского межрайонного прокурора о запрете незаконной деятельности подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ФИО1 о запрете незаконной деятельности удовлетворить.

Признать незаконной и приостановить деятельность ФИО1 по повреждению плодородного слоя почв и добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: .....

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина