Дело № 2-718/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин Смоленской области 02 июня 2021 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р., 

с участием:

прокурора Виноградовой О.Н., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об обязании принять меры по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями, 

установил:

Прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками участка автомобильной дороги – пер. Студенческий г. Гагарин Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ссылаясь на то, что содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения относится к вопросам местного значения, однако в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени ответчиком не приняты меры, направленные на обустройство вышеуказанного участка автодороги тротуарами, либо пешеходными дорожками. Сложившееся положение может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, детского травматизма и не позволяет органам Госавтоинспекции в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта, пешеходов на вышеуказанном участке дороги и создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Виноградова О.Н. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО1 иск не признала, пояснив, что органом местного самоуправления принимаются все меры к обустройству дорог на территории города Гагарин Смоленской области в пределах бюджетных средств. Кроме того, на данном участке дороге ширина автомобильной дороги может не позволить обустроить тротуары, либо пешеходные дорожки.

Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению г. Гагарин Смоленской области по вопросу обустройства тротуара вдоль автомобильной дороги - пер. Студенческий в г.Гагарин Смоленской области.

Из акта проверки с фототаблицей к нему от 20 января 2021 года следует, что на участке автодороги по пер. Студенческий г. Гагарин Смоленской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - в нарушение требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен тротуарами или пешеходными дорожками (л.д.20).

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.3 вышеуказанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.3 вышеуказанного закона Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе пешеходные дорожки и тротуары (п. 5 ст.3 закона № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.(ч.1 ст.17 закона № 257-ФЗ)

Пунктом п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Как следует из ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 вышеназванного Федерального к вопросам местного значения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области №1986 от 18 декабря 2019 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Согласно приложения к вышеуказанному постановлению в данный перечень под номером 109 включена автомобильная дорога – пер. Студенческий г. Гагарин Смоленской области общей протяженностью 0,285 км. с идентификационным номером 66-208-501 ОП МП 109.

Таким образом, администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации обустройства тротуарами или пешеходными дорожками участка автодороги – пер. Студенческий г. Гагарин Смоленской области.

Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (в том числе по обустройству пешеходных дорожек и тротуаров), орган муниципального образования обязан ежегодно в бюджете предусматривать соответствующие расходные обязательства на организацию данной деятельности, однако, ответчиком до настоящего времени не приняты меры по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками участка автодороги местного значения – пер. Студенческий г. Гагарин Смоленской области, имеющей твердое (асфальтное) покрытие, что нарушает права граждан и увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий и безопасности жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» меры по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками участка автомобильной дороги по пер. Студенческий в городе Гагарин Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01 июня 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2021 года.

Судья И.Н. Нахаев