Дело № 2а-288/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 г. г.Камбарка 

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Шкляева А.П., при секретаре Дьячковой Т.Г. с участием представителя административного истца ФИО1 и судебного пристава - исполнителя 

Камбарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 рассмотрев административный иск муниципального образования «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское» к управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике; к Камбарскому районному отделу судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике и к судебному приставу исполнителю Камбарского районного отдела судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Камбарского районного отдела судебных приставов по Удмуртской Республике от 20.09.2019 г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское» обратилось в суд с административным иском к Камбарскому районному отделу судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике и к судебному приставу исполнителю Камбарского районного отдела судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Камбарского районного отдела судебных приставов по Удмуртской Республике от 20.09.2019 г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП 

В ходе судебного разбирательства определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от 02.09.2019, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС 018605149 от 31.07.2019г., выданного Камбарским районным судом по делу №2-169/2019 от 28.06.2019, Предметом исполнения является: обязанность администрации МО «Камбарское» в течение месяца после вступления решения в законную силу заключить договор управления многоквартирными домами №.14,15,16,17,18,21,27,28,13,9,8,7,5,3 по ул. в/б 136, без проведения открытого конкурса. 

20.09.2019 года по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000руб., по мотивам неисполнения исполнительного документа должником администрацией МО «Камбарское» в срок, установленный для добровольного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель считает, что должником в лице МО «Камбарское» не представлены доказательства, подтверждающие уважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В обоснование размера исполнительского сбора административный ответчик сослался на положения ч.3 и ч.3.1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец, полагает, что оспариваемое постановление от 20.09.2019 г. противоречит ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № N 1616 (далее - Правила).

Согласно ч.2 ст.112 Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку в исполнительным листе, выданном Камбарским районным судом УР, не указано с кем именно администрации МО «Камбарское» следует заключить договор без проведения открытого конкурса управления многоквартирными домами, следует руководствоваться вышеуказанными Правилами.

Согласно п.5 Правил, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии требованиями Правил МО «Камбарское» в срок, определенный судебным приставом- исполнителем, были приняты меры по определению управляющей организации для обслуживания многоквартирных домов №№ 14,15,16,17,18,21,27,28,13,9,8,7,5,3 по ул. в/б 136 в г.Камбарка.

Двум действующим на территории г.Камбарка управляющим организациями направлены письма с предложением выразить свое согласие для включения в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

18.06.2019г. администрацией муниципального образования «Камбарское» проведено собрание с руководителями управляющих организаций, по решению которого определена дата для принятия руководителями управляющих организаций решения о согласии включения в перечень организаций для управления многоквартирными домами г.Камбарка на время проведения конкурсов по отбору управляющей организации (до 28.06.2019 г.).

04.07.2019г. в адрес управляющих организаций администрацией муниципального образования «Камбарское» направлены письма с предложением рассмотреть возможность заключения договора управления многоквартирными домами, участвующих в открытых конкурсах на право заключения договора управления по г.Камбарка, в число которых также входят и многоквартирные дома расположенные по улице 136 военная база.

Вместе с тем от управляющих организаций согласие на заключение договоров управления многоквартирными домами 136 военной базы г.Камбарка до настоящего времени не поступило.

Кроме того, 06.06.2019 года администрацией муниципального образования «Камбарское» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса (www.torgi.gov.ru). По истечении срока (08.07.2019 года) ни одной заявки не поступило, соответственно конкурс признан не состоявшимся.

О результатах работы и причинах невозможности исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель уведомлен администрацией муниципального образования «Камбарское» 16.09.2019 года.

При таких обстоятельствах постановление административного ответчика от 20.09.2019 года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП является незаконным, подлежит отмене, а исполнительный сбор взысканию не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушением обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (л.д. 5-9).

В судебном заседании представитель административного истца действующий на основании доверенности ФИО1, на удовлетворении административного иска настаивал в полно объеме по основаниям и доводам в нем изложенным. Административные ответчики УФССП РФ по УР и Камбарский РОСП УФССП РФ по УР надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заедания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Дело рассмотрено в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ при данной явке. 

Судебный пристав-исполнитель Камбарского РОСП ФИО2 полагала в удовлетворении административного иска надлежит отказать, поскольку её действия, вызванные с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора основаны на законе об исполнительском производстве. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела 02.09.2019 судебным приставом-исполнителем Камбарского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Камбарское» на основании исполнительного листа серии ФС № выданного 31 июля 2019г.,Камбарским районным судом по делу №2-169/2019 от 22мая 2019 которым возложена обязанность на администрацию МО «Камбарское» в течение месяца после вступления решения в законную силу заключить договор управления многоквартирными домами №.14,15,16,17,18,21,27,28,13,9,8,7,5,3 по ул. в/б 136, без проведения открытого конкурса, В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан срок добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении. По утверждению представителя административного истца последним были приняты все меры по исполнению судебного решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 12. 2018 года N 1616, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определенна управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Административный истец не обладает полномочиями на заключение договоров без проведения открытого конкурса, как это указано в судебном решении № 2-169/2019 Камбарского районного суда УР от 22 мая 2019 года, поскольку и это противоречит вышеупомянутому постановлению Правительства РФ. Истцом проведены меры от него зависящие, однако имеющиеся на территории управляющие организации отказываются принимать на обслуживание дома, отраженные в решении суда. Судебный пристав исполнитель о невозможности исполнения судебного решения был письменно поставлен в известность. В судебном заседании в свою очередь, судебный пристав-исполнитель утверждает, что решение по делу 2-169/2019 года вступило в законную силу 28.06.2019 года, которое должником не оспаривалось. Заявление о разъяснении способа и порядка исполнения, о рассрочке либо отсрочке исполнения судебного решения не подавалось. Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что, изложенные в исполнительном документе требования должник не исполнил. В связи с неисполнением МО «Камбарское» обязательства в течение месяца после вступления решения в законную силу заключить договор без проведения открытого конкурса управления многоквартирными домами №.14,15,16,17,18,21,27,28,13,9,8,7,5,3 по ул.в/б 136, судебным приставом-исполнителем 20.09.2019г. вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по мотивам неисполнения исполнительного документа должником администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП. МО «Камбарское» полагая, что постановление от 20.09.2019г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с указанным административным иском в Камбарский районный суд УР. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве. Согласно частям 1, 2 статьи 6 закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В силу частей 11, 12 статьи 30 закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор. На основании части 1 статьи 105 закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Условия и порядок взыскания с должника исполнительского сбора регламентированы статьей 112 закона N 229-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 112 закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 закона N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Соответственно, исходя из части 2 статьи 112 закона N 229-ФЗ, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом, к таким уважительным причинам законодателем отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного документа к уважительным причинам неисполнения этого документа не относится. В постановлении от 02.09.2019 о возбуждении исполнительного производства пристав установил должнику 5-дневный срок на добровольное исполнение требований исполнительного листа районного суда. Факт неисполнения требований исполнительного листа в 5-дневный срок сторонами не оспаривается. 

Должник в срок установленный судебным приставом исполнителем требования исполнительного листа районного суда не исполнил. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо об изменении способа и порядка исполнения судебного решения в суд не обращался. Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок не исполнены, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора. Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя Камбарского РОСП от 20.09.2019 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем МО «Камбарское» не исполнило решение суда от 22 мая 2019 года, по тем основанием что оно не уполномочено заключать договоры управления многоквартирными домами без проведения открытого конкурса, поскольку это явилось бы невыполнением Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определенна управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 12. 2018 года N 1616. Согласно правовой позиции Верховного суда РФ изложенной в пунктах 74, 75 постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Согласно ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Аналогичные положение указаны в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ указано, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 22.05.2019 г. Камбарским районным судом вынесено решение по делу № 2-169/2019, которым требования прокурора Камбарского района о возложении обязанности на Администрацию МО «Камбарское» в течении месяца после вступления решения в законную силу заключить договор без проведения открытого конкурса управления многоквартирным домом (далее – МКД) №14,15,16,17,18,21,27,28,13,9,8,7,5,3 в/б 136 г. Камбарка, были удовлетворены в полном объеме.

Решение вступило в законную силу 28.06.2019 г.

02.09.2019 г. на основании исполнительного документа, выданного по вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в п. 2 которого должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Положениями п. 3 постановления должник предупрежден об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, а именно о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в случае неисполнения должником-организацией требования неимущественного характера. Кроме того на должника возложена обязанность сообщить сведения о счетах (п.8) (л.д.15).

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем 06.09.2019 г. было направлено требование в адрес должника (заявителя) о заключении договоров на управление многоквартирными домами без проведения открытого конкурса в 7-дневный срок со дня получения требования (л.д.16).

Постановлением от 20.09.2019 г. был назначен новый срок для исполнения требований: до 20.10.2019 г. (л.д.18).

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, в отношении должника 20.09.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.19).

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.(ч.3).

Из текста указанной нормы следует, что исполнительский сбор является своеобразной санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа. 

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. Как указано выше, решение было принято 22.05.2019, вступило в законную силу 28.06.2019 г. Согласно решению, администрация МО «Камбарское» должна была заключить договоры на управление домами в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, т.е. до 28.07.2019 г. При этом, 18.06.2019 г. по инициативе главы МО «Камбарское» состоялось собрание руководителей управляющих организаций, действующих на территории Камбарского района. По итогам собрания было решено определить дату для принятия решения о согласии включения управляющих организаций ООО «УЭЖ» и МУ «СМЗ Камбарского района» в перечень организаций для управления МКД на время проведения конкурса по отбору управляющий организации до 28.06.2019 г. (л.д.22). Кроме того 04.07.2019 г., руководителям указанных организаций были направлены письма о добровольном заключении договора на управление МКД(л.д.23), однако, руководители управляющих организаций от заключения договоров на управление МКД отказались (л.д. 25,26). В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ), орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13ст. 161 и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Аналогичные положения указаны в «Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Порядок). Таким образом, порядок объявления и проведения конкурса регламентирован, а нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (п. 5 Правил). Согласно п. 3 Порядка, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом. Во исполнение указанных положений, администрацией МО «Камбарское» 06.06.2019 г. было инициировано проведение открытого конкурса, что подтверждается информацией, расположенной на сайте http://www.torgi-gov.com. Как видно из имеющейся на сайте информации, в установленный срок, ни одной заявки на участие в конкурсе не поступило.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления, соблюден.

Как было указано выше, заявителем – администрацией МО «Камбарское» были предприняты все исчерпывающие меры для исполнения решения, однако при соблюдении всех установленных законом процедур для выбора управляющей организации, исполнить решение суда не представилось возможным. Иной порядок исполнения решения суда предполагает нарушение установленной процедуры, что в свою очередь является основанием для привлечения к ответственности. По мнению суда, исполнение решения не должно нарушать принципы исполнительного производства, а именно принцип законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, указанных в ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, которые препятствовали исполнению решения суда в установленный срок, и, следовательно, об отсутствии вины административного истца в неисполнении решения суда, что по мнению суда может являться основанием для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. При этом обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, оснований для признания его незаконным в ходе рассмотрения дела не установлено. Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска муниципального образования «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское» к управлению федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике к Камбарскому районному отделу судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике и к судебному приставу исполнителю Камбарскому районному отделу судебных приставов управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Камбарского районного отдела судебных приставов по Удмуртской Республике от 20.09.2019 г. которым взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству № 20891/19/18032-ИП отказать. 

Освободить муниципальное образование «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава исполнителя Камбарского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 20.09. 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 года 

Судья А.П. Шкляев