УИД № 69OS0000-03-2024-000019-19

Дело № 3а-17/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Мельниковой Н.С.,

с участием прокурора Обихода И.Д.,

представителя административного истца ООО «Единство» ФИО1, представителя административного истца ООО «КПСС» ФИО2, представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «Парк отдыха «Олений Бор» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам общества с ограниченной ответственностью «Единство» и общества с ограниченной ответственностью «КомплексПроектСтройСервис» об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Калязинский» в части, 

установил:

постановлением Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 31 мая 2021 г. и опубликованным в газете «Тверские ведомости» от 2-8 июня 2021 г. № 21, утвержден паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Бор Калязинский» (т. 2, л.д. 32-54).

22 января 2024 г. общество с ограниченной ответственностью «Единство» (далее – ООО «Единство», Общество 1) обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании не действующим постановления Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Калязинский» в части включения в данную особо охраняемую природную территорию (далее – ООПТ) земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1359 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

В обоснование иска указано, что Общество 1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1359 на основании договора купли-продажи от 17 сентября 2018 г., а участвующее в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Парк отдыха «Олений Бор» - его арендатором на основании договора аренды от 1 августа 2023 г. № 2.

Указанный выше земельный участок входит в границы ООПТ, в связи с чем в арбитражный суд Главархитектурой Тверской области и Минприроды Тверской области предъявлены иски к Обществу 1 о демонтаже расположенных на земельном участке вспомогательных строений для обслуживания минизоопарка. 

Административный истец полагает, что оспариваемым постановлением незаконно была изменена площадь данной ООПТ с 222 га на 230,1 га. Обоснование тому в материалах комплексного экологического обследования отсутствует. 

Увеличение площади ООПТ влечет изменение её границ, что признается реорганизацией ООПТ. Процедура реорганизации ООПТ Правительством Тверской области не проводилась.

Границы принадлежащего Обществу 1 земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1356, в свою очередь, образованного из земельного участка с кадастровым номером 69:11:000010:0022, установлены с 29 июля 2016 г. и согласованы ГУ «Тверьлес» 5 июля 2006 г.

Факт образования данного земельного участка в 2016 г. исключает его нахождение на тот момент в границах лесфонда, в том числе в границах данной ООПТ, поскольку установленный для него вид разрешенного использования предполагает ведение на нем хозяйственной деятельности.

Ни спорный земельный участок, ни земельные участки, из которых он был образован, по сведениям ЕГРН до 23 июня 2021 г. не имели никаких ограничений, Общество 1 не уведомлялось о включении принадлежащему ему участка в границы ООПТ. 

Считает, что оспариваемое постановление принято с нарушением пункта 32 Порядка создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 408-пп, поскольку решение Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий о возможности создания ООПТ по результатам рассмотрения документов, указанных в пунктах 1, 3, 4, 6 части 5 статьи 5 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Тверской области», обосновывающих реорганизацию данной ООПТ, отсутствует.

Отчет о комплексном экологическом обследовании не содержит сведений об обследовании территории в границах принадлежащего Обществу 1 земельного участка, оценки её физико-географических, гидрографических и гидрологических особенностей, общих особенностей её ландшафтов, растительности и животного мира.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира на территории ООПТ не обнаружены.

На спорном участке отсутствуют уникальные объекты, предполагающие их охрану посредством установления ООПТ, природоохранная ценность экосистем и их процентное содержание на обследуемой территории не выявлены, а потому он не может иметь природоохранной и культурной ценности, достаточной для введения режима памятника природы.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов Алферовского сельского поселения от 22 декабря 2020 г. № 154, спорный земельный участок расположен вне зоны ООПТ.

Кроме того, сведения о включении спорного земельного участка в границы ООПТ отражены лишь в пояснительной записке Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, пояснительная записка к проекту оспариваемого постановления таких сведений не содержит.

Заключение по результатам оценки регулирующего воздействия составлено некорректно, Общество 1 на данном этапе не могло знать о включении своего участка в границы ООПТ, а потому не могло заявить возражения, а тем более, убытки, следовательно, оценка регулирующего воздействия не отвечала целям её проведения и не способствовала реализации права Общества 1 на внесение предложений по проекту.

В ходе рассмотрения дела в связи с прекращением права собственности на спорный земельный участок ООО «Единство» дополнительно обосновало заявленные требования тем, что до продажи земельный участок передавался в аренду ООО «КПСС» и ООО «Парк отдыха «Олений Бор», включение в состав ООПТ фактически исключило его из гражданского оборота ООО «Единство» и лишило доходов от сдачи участка в аренду. Кроме того, Общество 1 является ответчиком по указанным выше делам, находящимся в производстве арбитражного суда, и на него может быть возложена обязанность по сносу (демонтажу) строений на данном земельном участке. 

6 марта 2024 г. в качестве административного соистца в дело вступило общество с ограниченной ответственностью «КомплексПроектСтройСервис» (далее – ООО «КПСС», Общество 2), которое в обоснование нарушения своих прав указало, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 декабря 2023 г. оно является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1359, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 30 января 2024 г. В период с 29 сентября 2016 г. по 14 октября 2018 г. Общество 2 также являлось собственником указанного земельного участка и возвело на нем ветеринарную лечебницу с КПП (комнатой охраны), навес (сенокормохранилище), дождевой шатер с помещением для персонала. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Тверской области находится дело № А66-14072/2023 по иску Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и дело № А66-16412/2023 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о сносе, демонтаже указанных построек в связи с установлением в отношении земельного участка ограничений в хозяйственном использовании в связи с включением его в границы ООПТ. Считает, что при вынесении оспариваемого постановления были допущены нарушения действующего законодательства, на которые в своем иске ссылалось Общество 1.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Единство» и представитель административного истца ООО «КПСС» заявленные требования поддержали, обосновывая их доводами, изложенными в административном исковом заявлении и дополнениях к нему. Дополнительно указывали, что проект оспариваемого постановления должен был пройти экологическую экспертизу как документ нормативно-технического характера, ссылались на несоответствие постановления его проекту и пояснительной записке, нарушение процедуры принятия отчета о комплексном экологическом обследовании, недопустимую среднюю квадратичную погрешность положения характерной точки – 5 м. при определении координат, которая не должна превышать 2,5 м., указывали на несоответствие составленного 20 августа 2020 г. акта осмотра признаку допустимости доказательств.

Представитель заинтересованного лица ООО «Парк «Олений бор» в судебном заседании полностью поддержал требования административных истцов.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 против иска возражали, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона, имеющего большую юридическую силу, принят в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением соответствующей процедуры, и введен в действие в установленном порядке. 

Представители остальных участвующих в деле заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства лесного комплекса Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, ГБУ «Центр кадастровой оценки», Администрации Кашинского городского округа Тверской области, Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представителем заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлены в суд письменные объяснения, согласно которым проект постановления Правительства Тверской области «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Калязинский», направленный в Минприроды России, был согласован письмом от 9 апреля 2021 г. № 09-15-29/9954 в части уточнения режима особой охраны памятника ООПТ. 

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области, ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменные возражений против исков, в которых со ссылками на отсутствие нарушений при проведении комплексного экологического обследования, согласование проекта оспариваемого постановления в установленном порядке указал, что уточнение границ памятника природы и площади его территории на стадии принятия нормативного правового акта законодательно не запрещено.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр кадастровой оценки», ходатайствовавший о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменные объяснения (т.5 л.д.59-61), в которых указал, что в рамках государственного задания на 2020 и плановый период 2021-2022 г.г. учреждение выполняло работы по подготовке графического описания местоположения границ ООПТ Тверской области по результатам работ по определению координат характерных точек границ ООПТ. Данные работы выполнялись картометрическим методом с использованием ортофотопланов масштаба 1: 10000, материалов лесоустройства, материалов Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, и в соответствии с текстовым описанием границ ООПТ, содержащимся в отчете о комплексном экологическом обследовании особо охраняемой природной территории регионального значения «Бор Калязинский» и дополнений к нему, подготовленным ФГБУ ВО «Тверской государственный университет». Средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек ООПТ составляет 5 м., что соответствует требованиям к точности определения координат характерных точек ООПТ, установленных приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. № 650.

Представитель заинтересованного лица Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено выпиской из ЕГРН от 28 августа 2023 г., что указанный в иске земельный участок с кадастровым номером 69:11:0000010:1359 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> был образован из земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1356, поставлен на кадастровый учет 29 июля 2016 г., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства.

По данным ЕГРН (выписка от 28 августа 2023 г.) земельный участок с кадастровым номером 69:11:0000010:1359 расположен в границах ООПТ «Бор Калязинский» (реестровый (учетный) номер 69:11-9.6 учетные номера участков границ:1, дата присвоения – 23 июня 2021 г.).

Сведения об ООПТ «Бор Калязинский» внесены в ЕГРН 23 июня 2021 г. на основании постановления Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп (т. 1 л.д. 144-157). 

Судом установлено, что административный истец ООО «Единство» на дату предъявления иска в суд являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1359, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 15 октября 2018 г., следовательно, являлся субъектом регулируемых оспариваемым постановлением отношений. 

30 января 2024 г. на указанный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано право собственности ООО «КПСС», таким образом, ООО «КПСС» является субъектом регулируемых оспариваемым постановлением отношений. 

Кроме того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Тверской области находятся дела с участием ООО «Единство» и ООО «КПСС» в качестве ответчиков по искам, в обоснование которых приведены доводы об использовании спорного земельного участка с нарушением установленных оспариваемым постановлением Правительства Тверской области ограничений.

Из изложенного следует, что оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права и обязанности административных истцов ООО «Единство» и ООО «КПСС», а потому они имели право на обращение в суд с иском о признании его не действующим полностью либо в части, и на них исходя из положений частей 8, 9 статьи 213 КАС РФ лежит бремя доказывания факта нарушения оспариваемым в части постановлением их прав и законных интересов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

Целью правового регулирования указанного закона является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологическое воспитание населения (преамбула Закона №33-ФЗ).

Закон № 33-ФЗ определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

Особо охраняемые природные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются памятники природы (подпункт «д» пункта 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ), которые пункт 1 статьи 25 названного Закона определяет как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Из положений пункта 2 статьи 25 Закона № 33-ФЗ следует, что памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями, установлен статьёй 26 Закона № 33-ФЗ. 

Так, в силу пункта 2 статьи 26 Закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 26 Закона № 33-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 названного Федерального закона определен режим особой охраны территорий памятников природы.

Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункт 2).

Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (пункт 3).

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном гражданским, земельным и водным законодательством (пункты 4, 5).

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации; осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Статьей 1 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» (далее Закон № 108-ЗО) установлено, что законодательство Тверской области об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего закона, других законов и иных нормативных правовых актов Тверской области.

Пунктом 4 части 1 статьи 4 названного Закона Тверской области принятие решений о создании, реорганизации, установлении границ, утверждении описания границ и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 108-ЗО полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тверской области и (или) уполномоченным им областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и настоящим законом.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 2 августа 2011 г. № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 13 Закона Тверской области «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользования и землепользования, обеспечивает разработку схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Тверской области и утверждает ее; создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Из абзацев 11-15 подпункта «а» пункта 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 90-пп, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет среди прочего следующие функции:

обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения;

рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий;

ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;

подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, реорганизации, утверждению описания границ и упразднению особо охраняемых природных территорий.

Согласно подпункту 50.1 пункта 8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 г. № 73-пп, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области организует проведение кадастровых работ по установлению границ особо охраняемых природных территорий регионального значения. 

Судом установлено, что Бор Калязинский объявлен памятником природы местного значения решением Калязинского РИК Калининской области от 21 ноября 1989 г. № 46 (т.1 л.д. 34-41).

Решением Малого Совета Калязинского районного Совета народных депутатов от 18 августа 1992 года № 75 «О корректировке перечня земель природоохранного и историко-культурного назначения на территории Калязинского района» утвержден перечень объектов природоохранного назначения, расположенных на территории района, в который включен памятник природы «Бор Калязинский» с указанием площади 222 га, ведомственная принадлежность – Леспромхоз (т. 3 л.д.156-158).

Решением Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 1 апреля 1993 г. № 224 «О дополнении к решению Малого Совета № 123 от 22 сентября 1992 г. «О корректировке и расширении природно-заповедного фонда области» памятник природы «Бор Калязинский» площадью 222 га (пункт 12) включен в перечень земель и объектов природно-заповедного фонда (т.3 л.д.150-155).

Как следует из паспорта данной ООПТ, памятник природы находится на территории кварталов № 10, 11, 12 Пригородного лесничества, расположен на землях гослесфонда, имеет площадь 222 га, представляет собой лесные сосновые массивы по берегам р.Волги с песчаными пляжами, место отдыха населения. Для сохранения данного памятника природы запрещено: проведение сплошных видов рубок леса, кроме рубок ухода; распашка и разрушение берегов; разработка карьеров для добычи песка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13 января 2015 г. № 2-кв был утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области, в который, в том числе был включен памятник природы «Бор Калязинский» площадью 222 га (пункт 255). 

Согласно статье 5.1 Закона № 108-ЗО особо охраняемые природные территории регионального значения и их охранные зоны, созданные (признанные таковыми) соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона.

При наличии сведений о площади и местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, утверждение описания границ особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

В случае отсутствия сведений о площади и (или) каком-либо местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, установление границ особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения, решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Порядок принятия решения об утверждении описания границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также об установлении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения определяется Правительством Тверской области.

По сведениям Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13 января 2015 г. № 2-кв, площадь охранной зоны памятника природы «Бор Калязинский», его профиль и кластерность требовали уточнения.

Описание границ данного памятника природы до принятия оспариваемого постановления не было утверждено и в ЕГРН сведения о границах данной ООПТ отсутствовали.

На необходимость уточнения площади и границ данного памятника природы указывали и данные государственного лесного реестра. Так, согласно выписке от 6 июня 2024 г. № 151 в государственном лесном реестре сведений о площади кварталов № 11 и № 12 Пригородного участкового лесничества Кашинского лесничества Тверской области не содержится.

Доводы административных истцов, что по сведениям Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13 января 2015 г. № 2-кв, границы ООПТ «Бо Калязинский» в отличии от других ООПТ не требовали уточнения, судом во внимание не приняты, поскольку вплоть до издания оспариваемого акта координатные границы ООПТ определены не были, что исключало правовую определенность реализации правовых гарантий и ограничительных мер в данной сфере общественных отношений и могло повлечь за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды.

В целях реализации закона Тверской области от 8 декабря 2010 г. № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 408-пп утвержден Порядок создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – Порядок), который регулирует отношения, возникающие в связи с необходимостью создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Отношения, возникающие в связи с необходимостью утверждения описания границ особо охраняемой природной территории регионального значения, урегулированы разделом III названного Порядка.

Согласно пункту 23 Порядка в случае отсутствия сведений о площади и (или) каком-либо местоположении границ ООПТ, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, установление границ ООПТ осуществляется нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования ООПТ и решения Комиссии.

Проведение комплексного экологического обследования ООПТ обеспечивает Министерство.

Требования к содержанию и оформлению материалов комплексного экологического обследования ООПТ определяются Министерством (пункт 24 Порядка).

Комиссия рассматривает материалы комплексного экологического обследования и принимает решение о возможности установления границ ООПТ с учетом критериев, указанных в пункте 7 Порядка (пункт 25 Порядка).

Из пункта 7 Порядка следует, что Комиссия при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - Комиссия) принимает решение о возможности или невозможности создания ООПТ в течение 30 рабочих дней с даты регистрации предложения о создании ООПТ на основании оценки соответствия рассматриваемого природного комплекса и (или) объекта критериям, приведенным в пункте 1 статьи 22 Закона № 33-ЗО.

Указанная Комиссия образована постановлением Правительства Тверской области от 22 мая 2012 г. № 263-пп, которым также утверждено Положение о данной Комиссии.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Комиссия принимает решение о возможности или невозможности создания, реорганизации, утверждения описания границ, установления границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с пунктом 15 указанного Положения заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины лиц, входящих в состав Комиссии.

Согласно пункту 27 Порядка решение об установлении границ ООПТ принимается нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании решения Комиссии о возможности установления границ ООПТ. Проект постановления Правительства Тверской области об утверждении положения об ООПТ (паспорта ООПТ - для памятников природы) разрабатывается Министерством в течение 30 рабочих дней со дня подписания решения Комиссии.

Пунктом 28 Порядка установлено, что режим особой охраны ООПТ, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, определяется Правительством Тверской области с учетом требований федерального законодательства, если такой режим не установлен в утвержденном положении (паспорте) ООПТ или ином нормативном правовом акте, в соответствии с которым создана (признана таковой) ООПТ.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (заказчик) заключило с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тверской государственный университет» (исполнитель) государственный контракт от 29 июня 2020 г. № 42 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий Тверской области, в том числе памятника природы «Бор Калязинский» (т. 3 л.д. 178-190).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта результатом оказания услуг являются разработанные исполнителем отчеты об обследовании по каждой ООПТ на бумажном и электронном носителях с фото- и видеоматериалами; схемы границ ООПТ и охранной зоны по каждой ООПТ на бумажном и электронном носителях.

Требования к отчету о комплексном экологическом обследовании ООПТ регионального значения Тверской области согласованы сторонами контракта в приложении № 2 к Техническому заданию, являющемуся приложением № 1 к данному государственному контракту.

Во исполнение данного контракта был представлен отчет о комплексном экологическом обследовании особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Калязинский» от 9 августа 2020 г. (т.3 л.д.192-199), согласно которому было рекомендовано сохранить данный памятник природы в границах, совпадающих с 11 и 12 кварталами Пригородного участкового лесничества Калязинского лесничества и с 73 кварталом Кашинского участкового лесничества Кашинского лесничества.

Актом осмотра территории (объекта) от 20 августа 2020 г. (т.3 л.д.200-205), составленным государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО7 в присутствии лица, производившего комплексное экологическое обследование ООПТ «Бор Калязинский», - доцента кафедры социально-экономической географии и территориального планирования ТвГУ ФИО8, было установлено, что к землям кластера 2 прилегают территории земель сельскохозяйственного назначения, на которых произрастают лесные сообщества, представляющие собой единый природный комплекс насаждений вместе с землями лесного фонда. Земли сельскохозяйственного назначения и неразграниченные земли в составе данного кластера несут определяющее значение для функционирования и сохранности территории как единого комплекса, на котором произрастает единая растительность. Предлагаемые границы кластера № 2 памятника природы «Бор Калязинский» по результатам комплексного экологического обследования не учитывают фактическое произрастание насаждений, которые представляют собой единый природный комплекс.

В целях установления фактической территории кластера № 2 данного памятника природы требуется проведение дополнительного комплексного экологического обследования всей прилегающей территории кластера № 2.

К доводам административных истцов и заинтересованного лица о том, что данный акт не отвечает признаку допустимости доказательства, суд относится критически, поскольку осмотр территории в действительности был произведен указанными в акте лицами, его подписавшими и, будучи допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей, указанные лица соответствия изложенных в акте сведений результатам осмотра не опровергали.

Отчетом (дополнительным) о комплексном экологическом обследовании особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Калязинский» от 20 августа 2020 г. (т.3 л.д.206-221) в кластер № 1 данной ООПТ, представленный сосновым бором с примесью ели обыкновенной и березы повислой, включены земли лесного фонда, а именно, квартал 73 Славковского участкового лесничества Кашинского лесничества Тверской области, а к землям кластера 2, включающего 11, 12 кварталы Пригородного участкового лесничества Кашинского лесничества Тверской области, прилегают территории земель сельскохозяйственного назначения, а также неразграниченные земли, на которых произрастают лесные сообщества, представляющие собой единый природный комплекс насаждений вместе с землями лесного фонда. Земли сельскохозяйственного назначения и неразграниченные земли в составе данного кластера несут определяющее значение для функционирования и сохранности территории как единого комплекса, на котором произрастает единая растительность; являются малой составной частью единого ценного в природоохранном отношении комплекса, но вносят определяющий вклад в биологическое и ландшафтное разнообразие территории памятника природы. Данные земли и земли лесного фонда по составу растительности однородны, представляют собой единый целый и неразрывный природный комплекс, содержат не только участки ценных экосистем, но и стыкуются с береговыми участками реки Волги, что усиливает экосистемные функции территории памятника природы «Бор Калязинский».

Таким образом, на обследуемой территории подтверждено и выявлено наличие невосполнимых и ценных в экологическом, научном и эстетическом отношении природных комплексов и объектов, требующих режима особой охраны. Рекомендуемая категория ООПТ - памятник природы. Общая площадь памятника природы «Бор Калязинский» в предлагаемых данными материалами границах составляет 230,1 га, из которой площадь кластера № 1 – 95,7 га, кластера № 2 – 134,4 га. Кроме того, в указанных границах ООПТ рекомендован режим её охраны и использования.

Доводы административных истцов, основанные на материалах проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Родина» Калязинского района Тверской области, о том, что в состав земельного участка, из которого в последующем был образован спорный земельный участок, не входили леса, выводов комплексного экологического обследования не опровергают.

Действительно, в пояснительной записке указанных материалов проекта землеустройства указано, что указанные земли включали в себя сельхозугодия: пашни, сенокосы, пастбища, водоохранные зоны, что не исключало расположения на данных территориях лесов, использование которых допускается для ведения сельского хозяйства (пункт 6 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и пр. (часть 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ). 

При этом экспликация земель по состоянию на 1992 год (графы 51, 54, 22, 25) указывает на то, что часть указанных земель, перераспределяемых кооперативу «Родина» была занята лесами, кустарниками, мелколесьем. 

В рамках государственного задания Государственного бюджетного учреждения Тверской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов были подготовлены документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых территорий Тверской области, в том числе о границах ООПТ «Бор Калязинский» (т. 3 л.д.223-245). 

Графическое описание местоположения границ ООПТ выполнено ГБУ «Центр кадастровой оценки» с применением картометрического метода определения координат характерных точек границ объекта в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2018 г. № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236».

Материалы комплексных экологических обследований ООПТ «Бор Калязинский» были рассмотрены Комиссией при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий 18 декабря 2020 г.

Состав Комиссии подтвержден представленными в дело копиями распоряжений Правительства Тверской области от 22 мая 2012 г. № 263-рп, от 8 июля 2017 г. № 221-рп, от 24 апреля 2018 г. № 162-рп, от 30 октября 2018 г. № 601-рп, от 5 июня 2020 г. № 463-рп (т.4 л.д.88-91, 102-112).

Согласно выписке из протокола заседания от 18 декабря 2020 г. № 9 (т.3 л.д.246-250) на заседании комиссии присутствовало 17 членов Комиссии, то есть более половины лиц, входящих в её состав, заседание Комиссии являлось правомочным. Комиссией принято решение о возможности утверждения описания границ и паспорта памятника природы «Бор Калязинский» с учетом материалов комплексных экологических обследований данного памятника природы, площадью 230,1 га., акта осмотра памятника природы, текстового и графического описания границ данной ООПТ, других документов.

Доводы административных истцов о формальном рассмотрении данных материалов основаны на предположениях и бездоказательны.

Подготовленный на основании данного решения проект оспариваемого постановления 25 января 2021 г. был согласован с Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра), 3 февраля 2021 г. – с Министерством лесного хозяйства Тверской области (т.3 л.д.161,162). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» проект оспариваемого постановления в части уточнения режима особой охраны указанного памятника природы был согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 9 апреля 2021 г. (т.2 л.д.169).

Материалами дела (т.2 л.д. 79-121) подтверждено проведение оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления.

По итогам оценки регулирующего воздействия Министерством экономического развития Тверской области в соответствии с пунктами 29 – 32 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19 августа 2014 г. № 410-пп, составлено заключение, согласно которому проект оспариваемого постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Тверской области; предложений по внесению изменений в проект не поступало (т. 2 л.д. 119-121).

Требования об обязательном уведомлении собственников земельных участков, включенных в состав территории ООПТ, данный Порядок не устанавливает.

При этом, ни нормами федерального законодательства (Закон № 33-ФЗ, Закон № 131-ФЗ), ни региональными нормами, регулирующими правоотношения, связанные с принятием оспариваемого нормативного правового акта (Закон № 108-ЗО, Порядок № 408-пп), не предусмотрено обязательного проведения оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления. 

Представленные в суд Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области три пояснительные записки к проекту оспариваемого нормативного правового акта различного содержания, не имеющие дат их составления, не свидетельствуют о нарушениях при его подготовке и принятии. Так, пояснительная записка без разделов (т. 3 л.д. 148-149) направлялась в Минприроды РФ в качестве обоснования к проекту постановления Правительства, пояснительная записка, содержащая среди прочего финансово-экономическое обоснование проекта правового акта (т. 2 л.д. 102-103), размещалась на сайте orv.tver.ru при проведении оценки регулирующего воздействия. А третья пояснительная записка (т. 4 л.д. 244), содержащая среди прочего сведения о правообладателях земельных участков, включенных в состав ООПТ на основании материалов комплексного экологического обследования, как следует из объяснений представителя Минприроды Тверской области, была представлена данным Министерством на заседание Комиссии.

Вопреки доводам административных истцов и заинтересованного лица ООО «Парк «Олений Бор» статьёй 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и проект оспариваемого постановления, и материалы комплексного экологического обследования к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня не отнесены, поэтому сам по себе факт проведения экологической экспертизы, так и её отсутствие, правового значения при разрешении настоящего спора не имеют.

Доводы административных истцов о том, что требования к содержанию и оформлению материалов комплексного экологического обследования ООПТ Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не были определены, что предоставляет правоприменителю широкие пределы усмотрения и приводит к необоснованному включению в ООПТ новых территорий в отсутствие на то должного обоснования, судом во внимание не приняты. 

Указанные требования, как было указано выше, изложены в приложении № 2 к Техническому заданию, являющемуся приложением № 1 к государственному контракту (т. 3 л.д.189-190), и полученный итоговый результат им соответствует.

Сама по себе процедура устранения недостатков, возникших в ходе исполнения государственного контракта, в предмет настоящего судебного разбирательства не входит, поэтому ссылки административных истцов на её невыполнение сторонами правового значения по данному делу не имеют.

Доводы административных истцов и заинтересованного лица ООО «Парк «Олений Бор» о том, что при увеличении площади ООПТ до 230,1 га и изменении природоохранного режима должна была применяться процедура реорганизации ООПТ, основаны на неверном понимании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно части 1 статьи 7 Закона № 108-ЗО реорганизацией особо охраняемых природных территорий регионального значения является изменение их границ, значения, категории, режима их особой охраны, объединение двух и более особо охраняемых природных территорий в одну, разделения одной особо охраняемой природной территории на две и более.

Как было установлено выше, сведения о местоположении границ данного памятника природы не были описаны и требовали уточнения, а потому при подготовке и принятии оспариваемого нормативного правового акта правомерно были применены положения раздела III названного Порядка, предусматривающие в том числе форму и вид принимаемого нормативного правового акта применительно к памятникам природы – постановление об утверждении паспорта ООПТ (пункт 27 Порядка).

Различия в площади ООПТ, указанной в проекте оспариваемого постановления (230,0 га) и в принятом постановлении (230,1 га), сокращение в принятом постановлении по сравнению с его проектом запрещенных и разрешенных видов деятельности на территории ООПТ выводов суда о соблюдении процедуры его принятия не опровергают. 

Нормативных положений, предусматривающих обязательное тождество нормативного правового акта и его проекта, законодательство, регулирующее процедуру принятия оспариваемого постановления, не содержит.

Доводы административных истцов о том, что спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета депутатов Алферовского сельского поселения от 22 декабря 2020 г. № 154, в зону ООПТ «Бор Калязинский» не включен, выводов суда в настоящем решении не опровергают, поскольку несоответствие данных Правил оспариваемому постановлению, имеющему большую юридическую силу, к предмету настоящего судебного разбирательства не относится.

Постановлением Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп, принятым на основании решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий от 18 декабря 2020 г., утвержден паспорт данной ООПТ, в котором определена категория ООПТ – памятник природы, площадь - 230,1 га, приведены текстовое описание местоположения его границ, а в приложении к данному паспорту содержится графическое описание местоположения границ данной ООПТ (т. 2 л.д. 35-54).

Текст оспариваемого постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 31 мая 2021 г. № 6900202105310045, в газете «Тверские ведомости» от 2-8 июня 2021 г. № 21.

Постановление Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп вступило в силу с 31 мая 2021 г.

Правила введения его в действие были соблюдены и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Учитывая установленные выше обстоятельства процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что таких существенных нарушений при его принятии допущено не было, допущенные технические ошибки и описки к таковым также не относятся.

Несоответствия оспариваемого нормативного правового акта приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в ходе рассмотрения настоящего дела судом также не установлено. 

Действующее законодательство, в том числе статьи 85, 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона № 33-ФЗ не запрещает включение в состав территорий памятников природы регионального значения земельных участков, находящихся в частной собственности, а также относящихся к категории земель - земли населенных пунктов, и допускает объявление территории памятником природы как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, предварительное получение согласия которых не требуется.

Земельный кодекс Российской Федерации, регулирующий правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, относя такие земли к объектам общенационального достояния, не исключает их нахождение как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц (пункт 2 статьи 95 данного кодекса).

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании особо охраняемой природной территории прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (статья 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») и не может рассматриваться как нарушение каких-либо прав административных истцов.

Такая правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 февраля 2012 г. № 321-О-О.

Установление границ территорий и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Ссылки административных истцов на нарушение их прав как собственников земельного участка и противоречие оспариваемого нормативного правового акта положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющим содержание правомочий собственников, суд находит не состоятельными.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях, запрет деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы, предусмотренный нормами федерального и регионального законодательства, обусловлен тем, что такое использование нарушает охраняемые законом права и интересы неопределенного лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, и исходит в указанных целях из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

Кроме того, ООО «КПСС», ставшему собственником спорного земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 декабря 2023 г., достоверно было известно об имеющихся ограничениях в использовании данного земельного участка. Отдавая предпочтение тому или иному способу осуществления экономической деятельности, целью которой является получение прибыли, ООО «КПСС», совершая данную сделку, согласилось с юридическими последствиями в виде ограничений хозяйственной деятельности на данном земельном участке вплоть до её полного запрета и сознательно допускало их. 

Доводы представителя ООО «КПСС» о том, что заключая данную сделку, Общество 2 было уверено в незаконности включения в состав ООПТ спорного земельного участка, указывают на непроявление им должных заботливости и осмотрительности, правовые последствия которого в виде возможных убытков не должны являться основанием для судебной защиты вопреки публичным интересам.

Таким образом, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Тверской области, с соблюдением процедуры его подготовки, принятия и введения в действие, и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также отсутствие нарушение прав и законных интересов административных истцов, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Единство» и общества с ограниченной ответственностью «КомплексПроектСтройСервис» об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 28 мая 2021 г. № 291-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Бор Калязинский» в части включения в данную особо охраняемую природную территорию земельного участка с кадастровым номером 69:11:0000010:1359 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Решение суда в окончательной форме составлено 10 июля 2024 г.

Председательствующий Л.В. Пержукова