УИД 40RS001-01-2025-006354-13

Дело № 2а-1-6446/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Ковтун А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 19 августа 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Городской управе города Калуги о признании незаконным распоряжения и устранении допущенного нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

05 мая 2025 года ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, указав в обоснование требований, что он обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2900 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 19.03.2025 года ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, в отношении которого в настоящее время оспариваемым распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек. ФИО1, обратившись в Калужский районный суд с административным иском, просит признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 06 февраля 2025 года № 346-06-Р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20814 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, считая его незаконным, а свои права нарушенными.

В процессе рассмотрения административного дела судом к участию в нем в качестве административного соответчика привлечена Городская управа г. Калуги. 

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление 

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия решения.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из положений с. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействий), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п. 18 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2025 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2900 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества. 

К указанному заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-5.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 19 марта 2025 года № 2819/06-25 ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, в отношении которого в настоящее время распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

28 марта 2025 года ФИО1 обратился в Калужский районный суд Калужской области с административным иском о признании незаконным данного решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги.

В процессе рассмотрения административного дела представителем Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги 28 апреля 2025 года представлено распоряжение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 06 февраля 2025 года №346-06-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20814 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, пер. Городенский.

Согласно указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в состав земельного участка площадью 20814 кв.м. входит земельный участок, истребуемый ФИО1 на основании заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2900 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества.

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик ссылается, в частности, на положения подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 06 февраля 2025 года № 346-06-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № согласно приложению: площадью 20814 кв.м.; месторасположением: 

<

адрес>; вид разрешенного использования: благоустройство территории (12.0.2); коммунальное обслуживание (3.1.); территориальная зона Ж-5 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов.

Контур данной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории совпадает с земельным участком, испрашиваемым ФИО1

В соответствии с требованиями к процедуре разработки и согласования правовых актов Городской Управы города Калуги, утвержденных постановлением Городского Головы от 11 февраля 2005 года № 32-п, проект правового акта разрабатывается органом Городской Управы (структурным подразделением органа Городской Управы), к компетенции которого относятся вопросы, затрагиваемые в проекте правового акта. Согласование проекта правового акта осуществляется в системе электронного документооборота CompanyMedia в соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 04.02.2011 N 38-п "Об утверждении временного регламента по определению порядка подготовки, согласования, подписания и регистрации проектов правовых актов Городской Управы города Калуги с использованием системы электронного документооборота и делопроизводства". В случае разработки проекта правового акта, носящего комплексный характер, по решению руководителя соответствующего органа Городской Управы создается рабочая группа. 

Постановления Городской Управы, распоряжения Городской Управы визируются: руководителем структурного подразделения органа Городской Управы, представившего проект правового акта; руководителем финансового подразделения, обеспечивающего деятельность органа Городской Управы, в который входит структурное подразделение, представившее проект правового акта, если правовой акт предусматривает финансовое обеспечение расходного обязательства за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Калуга" по органу Городской Управы как главному распорядителю бюджетных средств; сотрудником правового комитета управления делами Городского Головы города Калуги, осуществляющим курирование соответствующего органа Городской Управы по правовым вопросам; начальником отдела по правовому обеспечению деятельности соответствующего органа Городской Управы правового комитета управления делами Городского Головы города Калуги; заместителем руководителя органа Городской Управы, если правовым актом затрагиваются вопросы его компетенции; руководителем органа Городской Управы, в который входит структурное подразделение, представившее проект правового акта; первым заместителем Городского Головы - начальником управления городского хозяйства города Калуги, заместителем Городского Головы города Калуги, заместителем Городского Головы - главным архитектором города Калуги, заместителем Городского Головы - начальником управления, если в правовом акте затрагиваются вопросы его компетенции; руководителями органов Городской Управы, которым в проекте правового акта предусматриваются задания или поручения, а также руководителями других заинтересованных подразделений; заместителем Городского Головы - начальником управления финансов города Калуги в случае, если правовым актом затрагиваются полномочия финансового органа муниципального образования "Город Калуга", установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовыми актами Городской Думы города Калуги, Городской Управы города Калуги; председателем правового комитета управления делами Городского Головы города Калуги; сотрудником комитета документационно-контрольной работы управления делами Городского Головы города Калуги, вычитывающим тексты документов и нормализующим грамматику (корректором); председателем комитета документационно-контрольной работы управления делами Городского Головы города Калуги (в случае, если правовой акт будет носить нормативный характер); заместителем Городского Головы - начальником управления делами Городского Головы города Калуги. 

В случае если после согласования начальником отдела по правовому обеспечению деятельности соответствующего органа Городской Управы правового комитета, председателем правового комитета управления делами Городского Головы города Калуги в проект правового акта внесены изменения (за исключением изменений, вносимых корректором), проект правового акта подлежит повторному согласованию с начальником отдела по правовому обеспечению деятельности соответствующего органа Городской Управы правового комитета, председателем правового комитета управления делами Городского Головы города Калуги.

Проект правового акта Городской Управы ненормативного характера согласовывается визирующим в течение двух рабочих дней (в случае подготовки особого мнения (заключения) на проект правового акта Городской Управы ненормативного характера - в течение пяти рабочих дней). 

Копии всех подписанных правовых актов Городской Управы в обязательном порядке в электронном виде направляются в правовой комитет управления делами Городского Головы города Калуги. Ответственным исполнителем вносится соответствующая отметка в указателе рассылки в регистрационно-контрольной карточке документа.

Таким образом, принятию распоряжения органа местного самоуправления предшествуют этапы его подготовки: инициирование, сбор информации, подготовка проекта, согласование, доработка, подписание, регистрация, доведение до исполнителей.

Судом предлагалось административному ответчику представить в материалы дела документы, предшествующие утверждению схемы расположения земельного участка, его формированию и принятию оспариваемого распоряжения. 

Такие документы в материалы дела административным ответчиком не представлены. 

Изложенное вызывает обоснованные сомнения, свидетельствующие о том, что вынесение оспариваемого распоряжения имело место не одновременно с рассмотрением заявления ФИО1

Из пояснений административного ответчика следует, что утверждение указанной схемы расположения земельного участка имело своей целью вовлечение в оборот неиспользуемых земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также повышение инвестиционной привлекательности территории, осуществление градостроительного планирования жилой застройки, с учетом расположения инженерных коммуникаций. 

Данные объяснения по существу свидетельствуют о комплексном развитии территории.

Единый механизм комплексного развития территории установлен Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий».

Согласно ст. 1 данного Федерального закона комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В силу требований действующего законодательства, регулирующего данный вопрос, перед утверждением схемы территории в рамках комплексного развития территории проводятся работы по разработке градостроительной документации, которая включает в себя: документацию по планировке территории, включающую в себя проекты планировки и проекты межевания территории. Эти документы определяют границы территории, её зонирование, а также градостроительные регламенты, которые служат основой для дальнейших действий по развитию территории.

Доказательств выполнения мероприятий, направленных на развитие территории, в материалы дела также не представлено.

Из пояснений административного ответчика также следует, что для спорной территории проекты планирования и проекты межевания территории не утверждались, сведений о планируемом размещении объектов коммунального хозяйства не имеется.

Согласно графической части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года № 247, земельный участок, в отношении которого утверждена схема, расположен в зоне Ж-5 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Каких-либо дорог, улиц, проездов, парков, рекреационно-природных территорий в месте расположения, истребуемого земельного участка не имеется. 

Согласно письму Управления по работе с населением на территориях от 10 января 2025 года сведений о наличии правообладателей на указанный в ситуационном плане земельный участок для ведения огородничества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, управление не располагает. Между тем, указано, что испрашиваемый участок частично огорожен забором, на участке произрастает кустарниковая растительность, какие-либо строения, сооружения на участке отсутствуют. 

При этом суд учитывает, что доказательств препятствующих рациональному использованию и охране земель, в случае предоставления административному истцу земельного участка, административным ответчиком в материалы дела не представлено. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице.

С учетом фактических обстоятельств дела, на спорном земельном участке отсутствуют объекты коммунальной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом распоряжение № 346-06-р от 06 февраля 2025 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20814 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 06 февраля 2025 года № 346-06-Р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> в части включения в указанную схему испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 2900 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем внесения изменений в распоряжение от 06 февраля 2025 года № 346-06-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20814 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, исключив из схемы испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 2900 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Д.В. Носов