РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-108/2019

14 марта 2019 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе 

председательствующего Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Кармановой Ж.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 3а-108/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, с участием заинтересованных лиц - ФИО2, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу, Администрации города Нижний Тагил, 

о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, 

при участии в судебном заседании:

- административного истца ФИО1 (представлен паспорт);

- заинтересованного лица ФИО2(представлен паспорт);

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: представитель не явился;

- от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: представитель не явился; 

- от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу: представитель не явился;

- от Администрации города Нижний Тагил: представитель не явился,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился с административным исковым заявлением в Свердловский областной суд о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № (далее – земельный участок), расположенного по адресу: ...

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20 декабря 2013 года № 3106 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования города Нижний Тагил» (далее – Приказ № 3106) по состоянию на 10 августа 2013 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере 55844385, 99 руб., рассчитанная с применением удельного показателя кадастровой стоимости для второй группы видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки». 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для эксплуатации подсобного хозяйства».

Административный истец настаивает на том, что фактически земельный участок используется для эксплуатации тепличного хозяйства для выращивания овощей.

Соответственно, при проведении государственной кадастровой оценки земельный участок ошибочно был отнесен ко второй группе видов разрешенного использования, вместо пятнадцатой группы видов разрешенного использования, что повлекло неправильное определение его кадастровой стоимости.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд изменить кадастровую стоимость земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости и установить по состоянию на 10 августа 2013 года кадастровую стоимость земельного участка в размере 37479, 02 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 0,58 руб./ 1 кв. м., установленного для пятнадцатой группы видов разрешенного использования.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу ФИО3 направил в адрес суда письменный отзыв, в котором вопрос об удовлетворении требований административного истца оставил на усмотрение суда.

Представитель Администрации города Нижний Тагил ФИО4 в письменном отзыве сообщила суду, что спорный земельный участок находится в зоне Ц-4 (зона общественно-коммерческого назначения).

Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО5 в предварительном судебном заседании, которое проходило 04 марта 2019 года, возражений против удовлетворения административного иска по указанным в нем основаниям не заявил. 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. Заинтересованное лицо ФИО2 возражений против удовлетворения административного иска не заявил, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу, Администрация города Нижний Тагил в судебное заседание представителей не направили, о причине неявки ничего не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

Как следует из обстоятельств дела, спор между сторонами возник вследствие несогласия административного истца с кадастровой стоимостью земельного участка, утвержденной Приказом №3106 по состоянию на 10 августа 2013 года в размере 55844385, 99 руб. с применением удельного показателя для второй группы видов разрешенного использования.

По мнению административного истца, при проведении государственной кадастровой оценки земельный участок ошибочно был отнесен ко второй группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки», вместо пятнадцатой группы видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования». 

Заслушав пояснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, исходя из следующего. 

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. 

Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 1 января 2017 года, кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых, внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, в порядке части 5 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 (далее - Правила), и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования. 

Пунктом 1.2 Методических указаний установлены, в частности, следующие группы разрешенного использования земельных участков: 

- «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» (подпункт 1.2.2.);

- «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» (подпункт 1.2.15).

Для кадастрового квартала 66:56:0502017 (строка 268 Приказа № 3106), в котором расположен спорный земельный участок, утверждены следующие значения удельного показателя (по группам):

– вторая группа – «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» – 866, 22 руб. / 1 кв. м.

– пятнадцатая группа – «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» – 0, 58 руб. / 1 кв. м.

По материалам административного дела судом установлено, что административный истец является долевым собственником земельного участка общей площадью 64 619 кв. м., расположенного по адресу: ...

Вид разрешенного использования земельного участка в правоустанавливающем документе определен как «для эксплуатации подсобного хозяйства». 

На указанном земельном участке находятся 12 теплиц, здания насосной, здания котельной, здания гаража, склада готовой продукции, водонапорная башня, артезианская скважина, водонасосная станция, водопровод, принадлежащие административному истцу и заинтересованному лицу на праве долевой собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования города Нижний Тагил, определялась в разрезе видов разрешенного использования земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

Спорный земельный участок был отнесен оценщиком СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области ко второй группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки».

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Нижний Тагил, утверждены Приказом № 3106.

По состоянию на 10 августа 2013 года кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 55844385, 99 руб.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 27 декабря 2012 года № 61 (в редакции от 28 июня 2013 года № 33) земельный участок находится в зоне Ц-4 (Зона общественно-коммерческого назначения), в которой не предусмотрен ни в основных, ни во вспомогательных видах разрешенного использования такое разрешенное использование, как для «эксплуатация подсобного хозяйства».

Между тем, сам по себе факт нахождения земельного участка в зоне Ц-4 не означает, что оценивать земельный участок следовал, как относящийся ко второй группе видов разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

При этом размер личного подсобного хозяйства ограничен площадью, и ограничение распространяются не только приусадебную землю, но и на полевые наделы.

Помимо этого, действующим законодательством не предусмотрено использование земельного участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства в предпринимательских целях.

Действующий на дату государственной кадастровой оценки Справочник «Виды использования земель», утвержденный приказом ФНС России от 13 января 2011 года № ММВ-7-11/11@ относит виды использования «для сельскохозяйственного назначения» и «для ведения личного подсобного хозяйства» к различным видам.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка - «эксплуатация подсобного хозяйства» сформулирован таким образом, что он допускает неоднозначное толкование. 

В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом фактически осуществляемого вида деятельности собственником земельного участка.

При исследовании выкопировки картографического материала приобщенного к материалам административного дела суд установил, что на спорном земельном участке располагается единый комплекс объектов недвижимого имущества, состоящих из теплиц и иных вспомогательных объектов, которые функционально предназначены для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, такой вид разрешённого использования как «для эксплуатации подсобного хозяйства» является одним из видов сельскохозяйственного использования земельного участка, в частности для организации тепличного хозяйства (выращивание овощей тепличным способом).

Таким образом, установленные судом фактические обстоятельства, позволяют прийти к выводу о том, что земельный участок используется административным истцом для обеспечения сельскохозяйственного производства. В состав данной группы вида разрешенного использования входят, в том числе и земельные участки, занятые объектами сельскохозяйственного назначения. 

Доказательства того, что виды деятельности административного истца на земельном участке изменились или изменилось целевое назначение объектов недвижимости, выходящего за рамки целевого использования земельного участка, в материалах административного дела отсутствуют.

Неправильное истолкование понятия «для эксплуатации подсобного хозяйства» привело к неверному отнесению земельного участка ко второй группе видов разрешенного использования, и соответственно, к увеличению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, что указывает на наличие кадастровой ошибки.

Указанные обстоятельства повлекли неверное определение кадастровой стоимости, от которой зависит размер уплачиваемого земельного налога, и как следствие нарушение прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, требование административного истца об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Суд изменяет кадастровую стоимость земельного, определенную по состоянию на 10 августа 2013 года, и устанавливает кадастровую стоимость земельного участка, исчисленную из удельного показателя, установленного для пятнадцатой группы видов разрешенного использования по состоянию на 10 августа 2013 года в размере 37479, 02 руб. (0,58 руб.*64619 кв. м). 

При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, суд исходит из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В соответствии с абзацем 5 пункта 25 указанного постановления, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ). 

Датой обращения административного истца в суд является 29 декабря 2018 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, удовлетворить.

Кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенную по состоянию на 10 августа 2013 года, изменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 64619 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для эксплуатации подсобного хозяйства», расположенного по адресу: ..., исчисленной из удельного показателя, установленного для пятнадцатой группы видов разрешенного использования по состоянию на 10 августа 2013 года в размере 37479 (тридцать семь тысяч четыреста семьдесят девять) руб. 02 коп.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 29 декабря 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский областной суд, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.

Мотивированное решение суда изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 года.

Председательствующий С.Н. Полевщикова