№ 12-308/2019

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области 

Гаврилова Ю.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Селекционно Гибридный Центр» «Вишневский» ФИО4 на постановление от 02 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управления Россельхознадзора) по Оренбургской области ФИО3 от 02 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» (далее - ООО «СГЦ «Вишневский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд Оренбургской области, директор Общества ФИО4 просит об отмене вышеуказанного постановления.

В судебном заседании защитники Общества ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, не оспаривали факт совершения Обществом административного правонарушения, однако полагали, что административное взыскание в виде штрафа в сумме 400000 рублей не соразмерно совершенному правонарушению, полагали, что вредных и негативных последствий по делу не наступило, просили ограничиться наказанием в виде предупреждения, ссылаясь на тяжелое материальное положение предприятия либо уменьшить размер административного штрафа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ (ч. 2).

Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 19 июля 2019 года № 1399, в отношении ООО «СГЦ «Вишневский» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. 

Проверкой установлено, что у ООО «СГЦ «Вишневский» на основании договора аренды от 02 октября 2018 года№ 29/200 имеется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1570084 кв.м., расположенный в территориальных границах Экспериментального сельсовета Оренбургского района Оренбургской области. 

На момент осмотра, имевшего место 01 августа 2019 года, установлено, что земельный участок опахан по периметру, на самом участке обработка почвы (вспашка, культивация, боронование и т.д.) не проводятся, следов сенокошения и выпаса скота не имеется.

Из акта обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности от 01 августа 2019 года видно, что вышеуказанный земельный участок зарос сорной растительностью, степень засоренности средняя.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 16 августа 2019 года составлен акт проверки, в котором изложены вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе осуществления мероприятий государственного контроля.

В результате чего должностным лицом 16 августа 2019 года в присутствии защитника юридического лица директора, действующего на основании доверенности, ФИО7, был составлен протокол об административном правонарушении и 02 сентября 2019 года вынесено постановление о привлечении ООО «СГЦ «Вишневский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «СГЦ «Вишневский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается: уставом ООО «Селекционно Гибридный Центр» «Вишневский», договором аренды земельного участка от 04 октября 2018 года № 29/200, письменными объяснениями директора ООО «СГЦ «Вишневский», актом осмотра территории от 01 августа 2019 года, актом обследования земельных угодий на выявление количества сорной и древесно-кустарниковой растительности от 01 августа 2019 года и фототаблицей к нему, актом проверки и протоколом об административной правонарушении от 16 августа 2019 года.

Таким образом привлечение ООО «СГЦ «Вишщневский»к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является обоснованным.

Действия юридического лица должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в связи с тем, что ООО «СГЦ «Вишневский»» является субъектом малого предпринимательства и имеет значительную кредитную нагрузку, не является основанием для отмены постановления.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Само по себе отнесение ООО «СГЦ «Вишневский» к субъектам малого предпринимательства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы защитниками последнего не отрицался.

Однако с их доводами о том, что совершенное правонарушение является малозначительным и не причинило какого либо вреда, согласиться нельзя.

Из буквального толкования диспозиции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в бездействии, выражающемся в непроведении специальных установленных законодательством мероприятий, неосуществление которых влечет ухудшение качественного состояния земель.

Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и не проведение мероприятий по обработке почвы, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие - к ухудшению качественного состояния земель.

Постановление о привлечении ООО «СГЦ «Вишневский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вместе с тем, полагаю возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, применив ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизив размер назначенного административного штрафа ООО «СГЦ «Вишневский» до 200000 рублей, поскольку юридическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения, на момент рассмотрения жалобы нарушения, выявленные при проведении проверки, устранены, о чем представлены документы в судебное заседание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 02 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении ООО «Селекционно Гибридный Центр» «Вишневский» изменить.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа ООО «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» до 200000 рублей. 

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Гаврилова