КОПИЯ

УИД: 66RS0008-01-2024-002531-66

Дело № 2а-128/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Свининой О.В., 

при секретаре судебного заседания Ибнегажиевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Ищенко А.В., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2 обратился в суд с административным заявлением к Администрации г. Нижний Тагил о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес> в не организации проведения обследования дома специализированной организацией, не предоставлении заключения специализированной организации в адрес Межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным, либо подлежащим сносу, возложении обязанности на административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу или ранее организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного 

<

Адрес> в г. Нижний Тагил с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении дома, расположенном по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес>, 1954 года постройки. По поручению прокуратуры района 16.07.2024 специалистом отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование технического состояния дома. Жилой дом находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет признания аварийным либо признания подлежащим капитальному ремонту общего имущества. Состояние общего имущества дома (наличие протечек кровли, наличие трещин в стенах, отдельные из которых имеют сквозной характер и недопустимую ширину раскрытия, признаки ветхости деревянного перекрытия между 2 этажом и чердаком, визуальное разрушение бетонных блоков, выкрашивание раствора между блоками) представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан. Указанное заключение Администрацией г. Нижний Тагил было передано в межведомственную комиссию. Межведомственной комиссией вынесено заключение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное заключение Межведомственной комиссией принято в отсутствии заключения специализированной организации, данное заключение в комиссию не предоставлялось. Несмотря на поступившие в Администрацию города сведения о ненадлежащем техническом состоянии жилого дома, оценку соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени Администрация города не провела и не организовала проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций дома, не предоставила заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и другие документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, необходимые для признания дома аварийным и подлежащим сноску или реконструкции, с соответствующими документами в межведомственную комиссию Администрация города не обратилась. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации города Нижний Тагил может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущий конструкций дома или его части, создаст угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Определением суда от 17.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ООО «УКМКО».

Определением суда от 15.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22

Определением суда от 16.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищного и коммунального хозяйства администрации города Нижний Тагил.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко А.В. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО5 заявленные требования не признала по доводам, изложенным письменных возражениях. Дополнительно указала, что отсутствует бездействие Администрации города, указанное прокурором, поскольку многоквартирный дом по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес>, не является муниципальным жилым фондом, в муниципальной собственности находятся только 3 квартиры, все остальные квартиры находятся в собственности граждан. Заявление о признании дома аварийным направляется непосредственно в межведомственную комиссию, куда собственники помещений дома не обращались, документы не представляли. В Администрацию города обращения граждан, являющихся собственниками квартир в данном жилом доме, также не поступали. В отсутствии обращений Администрация города не может контролировать состояние дома. Поступившее в Администрацию города заключение Департамента было перенаправлено Администрацией города в межведомственную комиссию. Межведомственной комиссией вынесено заключение об отсутствии оснований для признания дома аварийным. Собственник жилого помещения обязан поддерживать помещение в надлежащем состоянии. Выявленные Департаментом дефекты относятся к текущему ремонту, которые необходимо выполнять силами собственников жилых помещений в доме. Представленный акт специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не является доказательством наличия признаков аварийности дома. Орган местного самоуправления не является лицом, ответственным за содержание и текущий ремонт общего имущества в данном доме. Дом включен в Региональную программу капремонта Свердловской области, на 2033, запланировано проведение капитального ремонта, на сайте ГИС ЖКХ имеются сведения о том, что дом находится в исправном состоянии. Требования прокурора незаконно возлагают на администрацию дополнительные обязанности и расходы по проведению обследования состояния жилого дома. Дополнительно просила при условии удовлетворения исковых требований установить срок проведения обследования строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией в течение шести месяцев. 

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, путем направления судебных повесток заказной корреспонденцией, о причинах неявки не сообщили, с ходатайствами не обращались. Сведения о дате и времени рассмотрения дела также были размещены судом на официальном сайте Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Согласно пп.8. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пп.9. п.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункт 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с названным Положением.

В свою очередь на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию Межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (пункт 7 Положения).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором Дзержинского района города Нижнего Тагила указано на незаконное бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес>, в не организации проведения обследования дома специализированной организацией и не предоставлении заключения в Межведомственную комиссию.

Доводы прокурора о наличии указанного бездействия Администрации города Нижний Тагил нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации города Нижний Тагил от 09.04.2021 № 647-ПА на территории города Нижний Тагил создана и действует Межведомственная по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес>, 1954 года ввода в эксплуатацию, состоит из 12 квартир, имеет два этажа.

Собственниками квартир, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Нижний Тагил, 

<

Адрес>, являются: 

<

Адрес> – ФИО14, ФИО15; 

<

Адрес>- ФИО16, ФИО17; 

<

Адрес>- ФИО18, ФИО19;

<

Адрес> - ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8; 

<

Адрес>- ФИО10, ФИО11; 

<

Адрес>- ФИО9, ФИО12, ФИО13, 

Квартиры 10 (54,5 кв.м), комната в 

<

Адрес> (13,5 кв.м), комната в 

<

Адрес> (8,9 кв.м) находятся в собственности МО «город Нижний Тагил». 

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3, ч.4 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ст. 209, 210, 290 ГК РФ, ст. 39, 158 ЖК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Общие помещения жилого дома, места общего пользования, находятся в общедолевой собственности собственников помещений. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, в издержках по его содержанию и сохранению.

В ходе проверки установлено, что житель г. Нижний Тагил, 

<

Адрес> – ФИО2 обратилась к депутату Государственной Думы ФС РФ ФИО6 с жалобой на бездействие органов местного самоуправления в отношении указанного многоквартирного жилого дома, нахождении дома в состоянии непригодном для постоянного проживания. По поручению Прокуратуры Свердловской области прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила проведена проверка по обращению ( т.1 л.д.8).

В ходе прокурорской проверки проведена проверка исполнения жилищного законодательства в отношении указанного дома.

В ходе проверки установлено, что дом находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятии мер по проведению обследования дома на предмет признания его аварийным.

В ходе проверки 24.06.2024специалистом территориального отдела контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (по поручению прокуратуры района) было проведено обследование технического состояния дома по г. Нижний Тагил, 

<

Адрес> составлением заключения (акта) обследования 

<

№>, из которого следует, что при обследовании данного дома выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003№ 170 (т.1 л.д. 10-12). В акте отражено наличие нарушений п. 10 Положения № 47: на фасаде и цоколе многоквартирного дома наблюдается разрушение и отслоение отделочных слоев, местами до оголения кладки; имеются волосяные трещины, местами наблюдается разрушение стенового материала выпадение части строительного материала, выпадение части строительного материала; неудовлетворительное состояние отмостки (трещины, разрушения, отсутствует сопряжение); наличие трещин ширина раскрытия которых превышает допустимую, а именно на фасаде; в местах общего пользования подъездов № 1 и № 2 наблюдается повреждение отделки стен и потолков; кровельное покрытие – шифер ветхий, имеет краевое разрушение (сколы), трещины, сквозные отверстия, некоторые листы не укреплены; негерметичное примыкание шифера к вертикальным конструкциям кровли (вентиляционные шахт, слуховые окна);в чердачном помещении намокание досок обрешетки, деревянные конструкции имеют следы протечек (разводы), следы гниения; неудовлетворительное состояние балконных плит; в квартире 

<

№> наблюдается частичное разрушение потолка (провисание потолочного материала); в маленькой комнате наблюдается разрушение штукатурного слоя (до дранки); наблюдаются следы гниения и ветхости деревянных перекрытий между 1и 2 этажами, вторым этажом и чердаком; не обеспечена защита от увлажнения конструкций кровли - в квартире 

<

№> в ванной комнате следы протечек с кровли, в коридоре наблюдается уклон потолка. В квартирах 

<

№> наблюдается уклон пола. В местах общего пользования наблюдаются прогибы площадок и маршей, перила не закреплены. В первом подъезде подвальное помещение затоплено. Оценка наличия иных пунктов Положения № 47 не проводилась и не оценивалась.

В заключении Департаментом предложено межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий. Указанное заключение 24.06.2024 направлено Департаментом в адрес Главы города Нижний Тагил, получено 27.06.2024 (т.1 л.д.13).

Из технического паспорта следует, что дом имеет ленточный бутовый фундамент, наружные и внутренние стены выполнены из шлакоблока, чердачное перекрытие, перекрытие между 1 и 2 этажом является деревянным, крыша выполнена из шифера по деревянной обрешетке.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 07.06.1992 процент износа дома составляет 30%

Согласно сведениям, размещенным на ГИС ЖКХ состояние дома указано как исправный.

Собственниками помещений МКД по г. Нижний Тагил, 

<

Адрес>, избран способ управления – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД заключен с ООО «УКИКО».

Дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2053 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, капитальный ремонт общего имущества запланирован на 2033 год. 

По информации, представленной отделом по работе с обращениями граждан и организаций Администрации города Нижний Тагил от 18.06.2024. за период с 01.01.2023 по 14.06.2024 письменных обращения нанимателей или собственников жилых помещений в МКД 

<

№> по 

<

Адрес> в г. Нижний Тагил, о признании дома аварийным и подлежащим сносу, о признании дома непригодным для проживания или проведения ремонта, не поступало.

По данным Администрации города от 01.08.2024 (т.1 л.д.13), представленное Департаментом заключение поступило в межведомственную комиссию 27.06.2024. 01.07.2024 заключение было рассмотрено Межведомственной комиссией, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Аналогичная информация предоставлена Администрацией города в Территориальный отдел контроля и надзора № 2 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Так, согласно заключению Межведомственной комиссии № 16 от 10.07.2024 комиссия по результатам рассмотрения заключения специалиста Департамента от 16.07.2024 № 29-22-78-74 пришла к выводу об отсутствии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д. 15). Из заключения следует, что обследование жилого дома не проводилось.

В судебном заседании установлено несоответствие жилых помещений дома требованиям пункта 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. Данные обстоятельства подтверждаются представленными прокурором заключением (актом) по результатам выездного обследования от 24.06.2024, составленным специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, фотографиями.

При наличии у Администрации города Нижний Тагил информации о ненадлежащем состоянии многоквартирного жилого дома, отраженного в заключении Департамента государственного жилищного и строительного надзора от 24.06.2024поступившем в Администрацию города, последней не приняты меры по обращению в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением и приложением предусмотренных документов. Каких-либо препятствий у административного ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось. 

Указанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, поскольку административный ответчик, как орган местного самоуправления, публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Несмотря на техническое состояние многоквартирного дома, до настоящего времени обследование многоквартирного дома не проведено, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не произведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился.

Заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора, направленное Департаментом в Межведомственную комиссию было рассмотрено на комиссии без проведения обследования дома, заключение по результатам обследования жилого дома специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома в межведомственную комиссию не предоставлялось.

Поскольку Администрация города Нижний Тагил является собственником четырех жилых помещений в многоквартирном доме, то как на собственнике, на ней также лежит обязанность по обращению в межведомственную комиссию, а также по представлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций дома и жилых помещений.

Учитывая установленные обстоятельства, изложенное нормативное регулирование, администрация города Нижний Тагил в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц должна принять меры по организации обследования многоквартирных домов и обратиться в межведомственную комиссию.

Бездействием администрации города Нижний Тагил нарушаются права и законные интересы жильцов многоквартирного дома, в том числе проживающих в муниципальных жилых помещениях, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика, о том, что собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов необходимо самостоятельно обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании таких домов аварийными, не могут повлечь отказ в удовлетворении иска прокурора, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления такой обязанности, не освобождают его от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, правовая позиция административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия отклоняется судом, как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащая представленным в материалы дела и исследованным доказательствам.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия администрации незаконным.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес> предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заявлению прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц, ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: г. Нижний Тагил, 

<

Адрес> в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией, в непредоставлении заключения специализированной организации в адрес Межведомственной комиссии для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу. 

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу или ранее обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного 

<

Адрес> в г. Нижний Тагил, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

Об исполнении решения суда сообщить в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил и административному истцу в течение месяца со дня наступления установленного судом срока для исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: /подпись/ О.В. Свинина

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.

Судья: /подпись/ О.В. Свинина

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: О.В. Свинина