УИД 61RS0005-01-2025-003311-63

Дело № 12-1044/2025

РЕШЕНИЕ

02 октября 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от № от ... г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. 

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление комиссии отменить. В обосновании жалобы с учетом дополнений указывает на то, что материалами дела не доказан факт того, что рассматриваемая территория относится к «озелененной», а также факт именно «стоянки» транспортного средства, а не «остановки». В то время, как из фотографии, представленной в материалы дела не следует, когда именно совершенно административное правонарушение. Кроме того, указывает на то, что при вынесении постановления административной комиссией администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону был нарушен установленный КоАП РФ порядок привлечения его к административной ответственности, поскольку о составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении он извещен не был. Копия протокола об административном правонарушении в его адрес не направлялась. Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ 15-ти дневного срока.

Заявитель в судебное заседание явился, представил дополнения к жалобе, которые приобщены к материалам дела, просил постановление отменить.

Административный орган в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 30.6 КоАП РФ, признаю возможным рассмотреть настоящую жалобу с учетом сложившейся явки.

Проверив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 273-ЗС) нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Областного закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области.

Постановление Правительства РО от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (п. 1.1). 

Согласно пункту 1.4 Порядка основной задачей охраны зеленых насаждений является достижение нормативной обеспеченности зелеными насаждениями населенных пунктов Ростовской области в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и другими нормами и правилами. В населенных пунктах Ростовской области запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, Областным законом и настоящим Порядком.

Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239 (ред. от 20.02.2024) приняты «Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону» (далее – Правила).

Согласно пункту 4 раздела 1 Правил, зеленые насаждения это древесно-кустарниковая и травянистая растительность, расположенная в населенных пунктах, выполняющая средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции; охрана зеленых насаждений это деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки.

Согласно подпункту 6, 12 пункта 3 раздела 2 Правил на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта; хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ведущим специалистом комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону составлен протокол № от ... г. о том, что ... г. в .... ФИО1 на территории занятой зелеными насаждениями допустил стоянку транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, чем допустил деятельность, оказывающую негативное воздействие на указанную территорию и препятствующую выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением подпункта 6, 12 пункта 3 главы 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростова-на-Дону.

По факту выявленного нарушения административным органом ... г. составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере охраны зеленых насаждений.Постановлением Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: фотографией места совершения административного правонарушения, протоколом ведущего специалиста комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону, карточкой учета транспортного средства и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что ФИО1 надлежащим образом извещался об указанной дате путем направления ему по месту жительства, по адресу: 

<

...> соответствующего уведомления заказной почтовой корреспонденцией Национальной почтовой службой - Дон (ШК №). Согласно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции указанное письмо ... г. прибыло в место вручения. Вместе с тем, ФИО1 за получением данного уведомления по извещению отделения почтовой связи не явился, в связи с чем, данная корреспонденция была возвращена почтой с отметкой «истек срок хранения». Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ФИО1 были созданы все условия для реализации его права на личное участие в составлении протокола об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах должностное лицо вправе было составить протокол в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, что не противоречит положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена ФИО1 ... г. совместно с извещением о явке на заседание административной комиссии Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на ... г. в ... то есть в течение предусмотренных КоАП РФ трех дней со дня составления указанного протокола (ШК №). Указанное письмо было также возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Доводы жалобы об отсутствии зеленых насаждений на участке, где допущена стоянка, судом отклоняются, поскольку из материалов дела усматривается, что транспортное средство ФИО1 припарковано на газонной части г. Ростова-на-Дону, что подпадает под понятие зеленых насаждений, на которой в том числе расположены деревья. Отсутствие травяного покрова на участке грунта не свидетельствует об отсутствии факта совершения административного правонарушения.

В то время, как ссылки заявителя на отсутствие в материалах дела доказательств того что транспортное средство «стояло», отклоняются судом, поскольку согласно подпункту 6 пункта 3 раздела 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается, не только стоянка, но и проезд автомашин, мотоциклов, других видов транспорта, что в свою очередь подразумевает полный запрет на расположение транспортного средства на территориях, занятых зелеными насаждениями.

Оснований для признания представленной в материалы дела фотографии недопустимым доказательством, не имеется, поскольку анализ представленной в материалы дела фотографии позволяет прийти к выводу о том, когда была осуществлена фиксация административного правонарушения. Так, фотоматериал содержат время, место и дату фиксация, из которого в том числе прослеживается транспортное средство и место его расположения. 

Иные доводы сводятся к несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и не свидетельствует о том, что административной комиссией допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку им допущена стоянка автотранспорта с государственным регистрационным знаком № на территории занятой зелеными насаждениями, что является нарушением пп. 6, 12 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростова-на-Дону, а значит он правомерно привлечен к административной ответственности постановлением административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г..

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», вынесено компетентным административным органом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В то время, как нарушение срока рассмотрения дела, установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, само по себе не является существенным основанием для отмены оспариваемого постановления, а также не является в силу ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела при рассмотрении материалов административной комиссией, не выявлено.

С учетом изложенного в совокупности, поданная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № от ... г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья