№ 2-2756/2024

61RS0005-01-2024-004040-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«17» июля 2024 года

г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Носовой А.Н.,

с участием: пом. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1,

представителя ответчиков ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКЛПУ "Межобластная туберкулезная больница №19" ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКЛПУ "Межобластная туберкулезная больница №19" ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в обоснование требований ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно Устава Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Межобластная туберкулезная больница № 19», утвержденного приказом Министерства юстиции от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), МОТБ-19 является юридическим лицом - учреждением уголовно-исполнительной системы, обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также эксплуатацию и техническое обслуживание имущества учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции в результате ненадлежащего состояния и нарушения целостности кровельного покрытия здания банно-прачечного комплекса МОТБ- 19, на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки, краски и следов протекания на стене; дефекты настенного и потолочного покрытия в виде грибкового поражения вследствие протекания кровли.

Таким образом, неисполнение администрацией МОТБ-19 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ и отсутствие финансирования со стороны ГУФСЙН России по Ростовской области влекут нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям. Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены. 

В связи с изложенным выше Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области просил суд обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области совершить следующие действия в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (СП 2.1.3678-20) и п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 №276: провести обследование состояния кровельного покрытия банно-прачечного комплекса; устранить нарушения целостности кровельного покрытия банно-прачечного комплекса с приемом выполненных работ в установленном порядке, а также обязать ГУФСИН России по Ростовской области обеспечить финансирование на обследование и устранения нарушений целостности кровельного покрытия банно-прачечного комплекса с приемом выполненных работ в установленном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска. 

Представитель ответчиков ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, в связи с отсутствием финансирования. Также пояснила, что учреждение приступило к устранению выявленных нарушений, однако из-за отсутствия финансирования и учитывая, учреждение является казенным предприятием, не имеет возможности в короткие сроки устранить данные нарушения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, согласно Уставу, является учреждением уголовно-исполнительной системы, обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также эксплуатацию и техническое обслуживание учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 2.5.1 и 2.5.2. Устава для достижения указанных в п. 2.1. Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества учреждения.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания. 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

При этом в соответствии с ч. 8 ст. 74 УИК РФ лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст. 11 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее -СП 2.1.3678-20).

Положениями Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее - Инструкции), на сотрудников учреждений возложено обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния строительных конструкций и зданий, в том числе жилой зоны, содержание в исправном состоянии и своевременное возобновление защитных покровных слоев кровли, содержание в исправном состоянии всех устройств для отвода атмосферных вод, проведение своевременных ремонтных работ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции в результате ненадлежащего состояния и нарушения целостности кровельного покрытия здания банно-прачечного комплекса МОТБ- 19, на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки, краски и следов протекания на стене; дефекты настенного и потолочного покрытия в виде грибкового поражения вследствие протекания кровли.

Таким образом, администрацией МОТБ-19 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статей 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Лечебно-профилактическое учреждение МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований материально-бытового обеспечения осужденных и санитарно-эпидемиологический правил требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств МОТБ-19, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ГУФСИН России по Ростовской области в течение три месяца со дня вступления решения в законную силу для его исполнения решения суда в части обеспечения финансирования; ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области предоставить срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить следующие действия в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (СП 2.1.3678-20) и п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 №276: 

- провести обследование состояния кровельного покрытия банно-прачечного комплекса; 

- устранить нарушения целостности кровельного покрытия банно-прачечного комплекса с приемом выполненных работ в установленном порядке. 

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области течение трех месяцев со дня вступления решения обеспечить финансирование на обследование и устранения нарушений целостности кровельного покрытия банно-прачечного комплекса с приемом выполненных работ в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года.