Дело №2а-2085/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-001972-85

Решение

Именем Российской Федерации 

28 августа 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.

при секретаре Бабкиной В.А.

с участием: представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений 

<

адрес> о признании отказа незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Азовский городской суд с административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что она реализуя права члена ДНТ «Донские зори» на приватизацию своего земельного участка, обратилась в Комитет

имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Донские зори», 

<

адрес>, предназначенного для ведения садоводства.

К заявлению была приложена копия членской книжки садовода. На момент подачи заявления, ДНТ «Донские зори» ликвидировано. Предоставить протокол общего собрания либо выписку из протокола гражданину не представляется возможным. При этом право на приватизацию земельных участков у бывших членов ликвидированных ДНТ сохраняется до 2031 года (п. 2.12. ст. 3 Закона 137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса РФ).

Письмом Комитета от 17.03.2025г. №, отказано в предоставлении земельного участка по мотивам того, что к заявлению о предоставлении не приложен протокол общего собрания членов ДНТ о распределении земельных участков между членами ДНТ, либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку на основании п. 4.5.5. Устава ДНТ «Донские зори» членская книжка является документом, устанавливающим распределение земельных участков в Товариществе. 

Членство ФИО1 в ДНТ «Донские зори» возникло в период действия утратившего силу Закона №66-ФЗ от 15.04.1998г., согласно которого членами дачного некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества. Каждому члену дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Таким образом, своим отказом Комитет имущественных отношений создает препятствия гражданину РФ в реализации конституционных прав на приобретении в собственность земельного участка.

На основании изложенного административный истец просила суд:

-Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений 

<

адрес> в предоставлении земельного участка, отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

-Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Донские зори», 

<

адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Донские зори», 

<

адрес>, предназначенного для ведения садоводства. К заявлению была приложена копия членской книжки садовода.

Письмом Комитет имущественных отношений 

<

адрес> от17.03.2025г. №, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что к заявлению о предоставлении не приложен протокол общего собрания членов ДНТ о распределении земельных участков между членами ДНТ, либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

Не согласившись с решением Комитета имущественных отношений 

<

адрес>, истец обратилась с настоящим административным иском в суд. 

В силу ст. 22 ФЗ РФ от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2). 

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ (ч. 3). 

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. 

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К заявлению должен прилагаться определенный перечень документов. В силу приведенных норм предоставление земельного участка осуществляет орган местного самоуправления. 

В соответствии с положениями ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя подается заявление в органа местного самоуправления для оформления прав на земельный участок. К такому заявлению необходимо приложить следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; 

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. 

Судом установлено, что административный истец обратилась в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ДНТ «Донские зори», 

<

адрес>, предназначенного для ведения садоводства. К заявлению была приложена копия членской книжки садовода. 

Однако, согласно ответа Комитета от №, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку к заявлению не приложен протокол общего собрания членов ДНТ о распределении земельных участков между членами ДНТ, либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации.

В подтверждение владения спорным земельным участком истцом предоставлена копия членской книжки, выданная ДД.ММ.ГГГГ на спорный земельный участок, выписка из лицевого счета по оплате водоснабжения за период с августа 2024 по август 2025.

В ходе судебного заседания обозревалась указанная членская книжка ФИО1, в которой отсутствует какая-либо запись. Сведений о том, что ФИО1 производились членские взносы с ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат, и административным истцом не представлено.

Также в материалах дела отсутствует протокол общего собрания членов ДНТ «Донские зори» о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ. 

В ходе судебного заседания представитель истца пояснил, что все документы, в том числе протоколы общего собрания членов ДНТ «Донские зори» и реестр членов товарищества переданы конкурсному управляющему. Одновременно предоставил акт приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО5, передает, а конкурсный управляющий ФИО6 принимает бухгалтерскую и иную документацию, полученную в ходе проведения процедуры ДНТ «Донские зори» за период с 2019 по 2021 год.

Следует отметить, что доказательств передачи от председателя ДНТ «Донские зори» конкурсному управляющему бухгалтерской и иной документации до 2019 года, материалы дела не содержат.

Кроме того представитель истца пояснил, что у него имеется протокол общего собрания членов ДНТ «Донские зори» 2018 года, которым истец принята в члены товарищества, но в этом протоколе не указаны фамилии лиц, которые приняты в члены членов ДНТ «Донские зори», заявления граждан о принятии их в члены товарищества, не сохранились. Заявление лица, который передал истцу спорный земельный участок, отсутствует.

Согласно п. 4.5.1 устава ДНТ «Донские зори», заявление о прием подается в правление товарищества. К заявлению должны быть приложены копии документов подтверждающих личность заявителя. Если земельный участок находится в собственности, к заявлению также прилагаются копии правоподтверждающих документов. Заявление с просьбой о приеме в члены товарищества должно содержать обязательства соблюдать требования устава товарищества, в том числе своевременно вносить членские и иные взносы, налоги и платежи.

Согласно п. 4.5.2 устава ДНТ «Донские зори», на организационные расходы, а также для целей развития и организации товарищества, заявитель уплачивает вступительный взнос в размере, установленном общим собранием членов (собранием уполномоченных) товарищества.

Пунктом 4.5.3 устава ДНТ «Донские зори» предусмотрено, что за период со дня вступления во владение участком до дня проведения общего собрания (собранием уполномоченных), в повестку дня которого включен вопрос о приеме заявителя в члены товарищества, заявитель несет равные права и обязанности, что и члены товарищества. Такому заявителю может быть выдана членская книжка.

Так в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ФИО1 в июле 2018 года в члены ДНТ «Донские зори» и о распределении ей спорного земельного участка.

Следует отметить, что в материалах дела также отсутствуют сведения о подаче ФИО1 в правление товарищества заявления о вступлении в члены товарищества и распределении ей в пользование спорного земельного участка, а также отсутствуют сведении об оплате истцом вступительных и членских взносов с июля 2018 по настоящее время.

Таким образом суду не представлено достоверно доказательств в какой период проводилось общее собрание членов ДНТ «Донские зори»,на котором принято решение о включении административного истца в члены товарищества и распределении ей спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что при подаче административным истцом в Комитет имущественных отношений 

<

адрес> с заявление о предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка, не приложен протокол общего собрания членов товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ, а также не представлено доказательств, подтверждающих членство административного истца в ДНТ «Донские зори».

Суд полагает, что предоставленная истцом членская книжка не может являться достаточным и бесспорным доказательством приобретенных ею прав членом ДНТ «Донские зори», права на получение в собственность расположенного в границах земельного участка товарищества земельного участка в порядке бесплатной приватизации.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение соответствует положениям законодательства. Несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика по рассмотрению заявления.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено Комитету доказательств, подтверждающих ее членство в ДНТ «Донские зори», а также документы устанавливающие распределение спорного земельного участка в товариществе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений 

<

адрес> о признании отказа незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 10.12.2025 года.