Дело №2а-270/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Орловского района Ростовской области Касумовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной на странице сайта информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2018г. (вх.№01-10/4530) в суд поступило указанное выше административное исковое заявление, обоснованное следующим.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Орловского района Ростовской области в сети «Интернет» был установлен сайт с URL-адресом: http://russian-diplhoms.com/kupit-diplom-rostov-na-donu, на котором размещена информация, содержащая сведения о реализации дипломов высших и средних специальных учебных заведений Российской Федерации без прохождения соответствующего обучения, на условиях конфиденциальности, с предоставлением профессиональных консультаций и прейскурантом цен на документы об образовании, а также указано о наличии гарантии подтверждения обучения в соответствующих учебных заведениях.

В заявлении прокурор ссылается на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение для неопределенного круга лиц информации с предложениями приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, справки, дипломы разного образца об образовании, лицам, не прошедшим обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании.

Размещение такой информации в сети «Интернет» вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно правомерности приобретения и использования документов об образовании, что способствует совершению преступлений связанных с использованием при поступлении на государственную и муниципальную службу и при ее прохождении, а также в иной трудовой деятельности поддельных документов об образовании.

Прокурор просит признать информацию, содержащую сведения о реализации дипломов высших и средних специальных учебных заведений Российской Федерации без прохождения соответствующего обучения, размещенные на указанном сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора Орловского района Ростовской области Касумова К.В. явилась, на исковых требованиях с учетом их уточнения, в части опечатки в резолютивной части иска (было ошибочно указано о размещении информации о покупке медицинских справок на водительское удостоверение) настаивала. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания административный ответчик извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя административного ответчика и отзыв на иск (на л.д.23-26), возражения относительно заявленных требований, а также доказательства, обосновывающие возражения не представил.

На основании ст.150 КАС РФдело рассмотрено в отсутствие не явившихсялиц, участвующих в деле.

Изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с п.2.1 ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:… об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;…. 

Прокурор указал на то, что целью его обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации о продаже дипломов размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. 

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц.

По смыслу положений ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с иском о выполнении содержащихся в нормах публичного права предписаний, в том числе с иском о выполнении требований законодательства в рассматриваемой сфере. В основе таких исков лежат публичные правоотношения, а предъявляемые прокурором требования преследуют цель выполнения обязанными субъектами административно-правовых предписаний, содержащихся в нормах публичного права.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается прокурор в своем заявлении, не только не исключается, но и возможна путем предъявления административного иска в суд, итоговым результатом которого, в случае его удовлетворения, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Положениями ч.6 ст.10 Закона №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ст.9 и ч.1, ч.2, ч.5 ст.15.1 Закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27декабря 1991г. №2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла указанного выше Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Положениями п.5 ст.15, ст.27 Закона РФ от 10 июля 1992г. №3266-1 «Об образовании» до 01 сентября 2013г. предусматривалась по завершении каждого уровня или каждой ступени образования по результатам обучения и прохождения итоговой аттестации выдача образовательным учреждением или научной организацией документов о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

Действующие в настоящее время положениями ст.60 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п.16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст.324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст.327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на указанном в административном иске прокурора интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Положениями ст.1 ГК РФ регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение Реестров осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1, п.3 ст.15.1 №Закона №149-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012г. №1101, утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих: идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно указанным Правилам создание единого Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, основаниями для включения в единый Реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти либо вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (п.2, п.5).

Внесение в единый Реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п.9 Правил в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Орловского района Ростовской области 28 марта 2018г. в сети «Интернет» был установлен сайт с URL-адресом: http://russian-diplhoms.com/kupit-diplom-rostov-na-donu, на котором размещена информация, содержащая сведения о реализации дипломов высших и средних специальных учебных заведений Российской Федерации без прохождения соответствующего обучения, на условиях конфиденциальности, с предоставлением профессиональных консультаций и прейскурантом цен на документы об образовании, а также указано о наличии гарантии подтверждения обучения в соответствующих учебных заведениях (акт осмотра сайта и скриншот страницы на л.д.7,8-9).

Указатель страницы указанного сайта отсутствует в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (акт осмотра сайта и скриншот страницы на л.д.10,11).

Указанное обстоятельство подтверждается также административным ответчиком (отзыв на л.д.24-25).

Административное исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.39 КАС РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора. 

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с тем, учитывая, что конкретное лицо, действия которого послужили поводом для подачи прокурором данного административного иска, не установлено, судебные расходы не подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной на странице сайта информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено удовлетворить полностью.

Признать информацию о покупке дипломов высших и средних специальных учебных заведений Российской Федерации без прохождения соответствующего обучения, размещенную на сайте сети «Интернет»:

с URL-адресом: http://russian-diplhoms.com/kupit-diplom-rostov-na-donu, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2018г.

Председательствующий: