УИД 19RS0002-01-2023-002253-49

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Дело № 12-113/2023

15 ноября 2023 года

г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре В.Д. Лушовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 *** от ***, которым ГУП РХ «Хакресводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 *** от *** ГУП РХ «Хакресводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 05.10.2021 по гражданскому делу № 2-1628/2021 ГУП РХ «Хакресводоканал» обязано в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать и провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска, предусмотренное статьей 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Определением суда от 31.01.2023 предоставлено отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2023. Частично решение суда от 05.10.2021 исполнено. Техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска проводится в несколько этапов. Первый этап технического обслуживания централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска ГУП РХ «Хакресводоканал» выполнило. Второй этап заключается в инструментальном обследовании системы водоснабжения. В связи с тем, что на втором этапе необходимо проведение выборочных визуально-измерительных обследований, а в ГУП РХ «Хакресводоканал» отсутствуют необходимые специалисты, а также отсутствуют необходимые приборы, ГУП РХ «Хакресводоканал» обратилось к сторонним специализированным организациям. Согласно коммерческому предложению стоимость работ по проведению технического обследования систем холодного водоснабжения ГУП РХ «Хакресводоканал» по состоянию на июнь 2022 года составляла 15 417 619 руб. Срок выполнения работ 5 месяцев. Однако, финансовой возможности оплатить указанную сумму ГУП РХ «Хакресводоканал» не имеет в связи с тем, что в настоящее время ГУП РХ «Хакресводоканал» находится в стадии банкротства, что свидетельствует об объективной невозможности исполнения должников содержащихся в исполнительном документе требований и исключает вину в совершении правонарушения. 

В судебное заседание представитель ГУП РХ «Хакресводоканал», должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление и составившее протокол об административном правонарушении, не явились. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от *** *** ГУП РХ «Хакресводоканал» обязано в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать и провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска, предусмотренное статьей 37 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании выданного исполнительного листа серии ФС ***, *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

*** судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ***.

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от *** ГУП РХ «Хакресводоканал» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от *** по делу *** до ***. 

*** судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 в адрес должника вынесено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ***.

Ведущим судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия ФИО4 *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требования должнику ГУП РХ «Хакресводоканал» до ***. 

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя *** ГУП РХ «Хакресводоканал» сообщило следующее: согласно коммерческому предложению стоимость работ по проведению технического обследования систем холодного водоснабжения ГУП РХ «Хакресводоканал» по состоянию на июнь 2022 года составила 15 417 619 руб. Срок выполнения работ 5 месяцев. ГУП РХ «Хакресводоканал» не имеет финансовой возможности оплатить указанную сумму. В настоящее время ГУП РХ «Хакресводоканал» находится в стадии банкротства. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от *** по делу № А74-16368/2016 ГУП РХ «Хакресводоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Согласно справки ООО «Хакасский муниципальный банк» на расчетном счете ГУП РХ «Хакресводоканал» отсутствуют денежные средства, кроме того имеется задолженности по картотеке ***. Проведение работ по техническому обследованию собственными силами не предоставляется возможным в виду отсутствия необходимых специалистов и оборудования. 

В связи с неисполнением должником указанных требований *** в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

*** начальником Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление *** о привлечении ГУП РХ «Хакресводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от *** по делу № А74-16368/2016 ГУП РХ «Хакресводоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии со статьей 126 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке, установленном статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со статьей 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий; в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам); в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда, удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также расчеты по иным установленным настоящим Федеральным законом требованиям; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами, в том числе кредиторами по нетто-обязательствам.

Из материалов дела следует, что приказом ГУП РХ «Хакресводоканал» от *** в целях проведения технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Черногорска и во исполнение решения суда указано о проведении технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Черногорска с указанием мероприятий, которые оно включает. Во исполнение указанного приказа в материалы дела представлены инвентаризационные описи основных средств.

С целью проведения второго этапа проведения обследования централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска ГУП РХ «Хакресводоканал» 200.62.2022 получено коммерческое предложение, согласно которому выполнение данных работ возможно в течение 150 календарных дней с момента подписания договора, стоимость работ составит 15 417 619 руб.

*** конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ГУП РХ «Хакресводоканал». Третьим вопросом повестки дня конкурсным управляющим включен вопрос о согласовании организации и проведения технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения. В связи с отсутствием кворума собрание не правомочно принимать решения по вопросам повестки дня.

В материалы дела также представлены сведения о наличии кредиторской задолженности, о наличии текущих обязательств и их размере, а также о наличии задолженности по картотекам на открытых счетах учреждения.

Таким образом, в настоящее время конкурсный управляющий не имеет правовой возможности направить денежные средства на организацию и проведение технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска, предусмотренное статьей 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» во исполнение принятого судом решения.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования об организации и проведении технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска, предусмотренное статьей 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ГУП РХ «Хакресводоканал» не обеспечено денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенной на него обязанности. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у ГУП РХ «Хакресводоканал», принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина ГУП РХ «Хакресводоканал» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации начатое в отношении администрации города Черногорска производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского отделения управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 *** от *** о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакресводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Р. Коголовский