дело № 2-1202/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.12.2019 г. Амурск Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.12.2019 № 6321 сроком действия по 31.12.2019,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.10.2019 № ЖКС 2-55 сроком действия до 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу о понуждении произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищное-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в отсутствии оборудованной площадки для золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по адресу: Хабаровский край, Амурский район, ст. Мылки, военный городок № 16 (котельная № 18). Установлено, что в соответствии с приказом Минобороны России № 155 от 02.03.2017 полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и представлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Согласно п.13 Устава от 03.03.2017 № 607 (далее – Устав) основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно п.3 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (далее – Филиал), Филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места нахождения и осуществляющим его функции на территории Восточного военного округа. Филиал с целью оказания услуг теплоснабжения жилых домов и объектов Минобороны России, согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 01.04.2017 № 2 принял в оперативное управление здание котельной № 18, расположенной по адресу: Хабаровский край, ст. Мылки, военный городок № 16 (котельная № 18).

По результатам проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории котельной установлено, что площадка под временное хранение золошлаков не оборудована: отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка отсутствует, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний. Ненадлежащее исполнение филиалом своих обязанностей по размещению отходов на территории вышеназванной котельной, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В августе 2019 г. по фактам выявленных нарушений закона начальнику жилищно-коммунальной службы № 2 филиала внесено представление, по результатам которого военному прокурора дан ответ о том, что надлежащее оборудование прикотельных территорий не входит в обязанность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Данный довод является не состоятельным, поскольку в соответствии с п.2 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» безопасное размещение отходов производства, а также обезвреживание выбросов вредных веществ является обязанностью лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов. На основании п. 14 Устава оборудование площадки под временное хранение золошлаков относится к строительным специализированным работам. Вопреки доводам ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, площадка под временное хранение золошлаковых отходов к теплогенерирующим объектам и объектам капитального строительства не относится.

Ссылаясь на нормы, предусмотренные п.2 ст. 39, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. 28, ст. 45 ГПК РФ, истец просит обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ произвести строительство на прикотельной территории котельной № 18 места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.3-6).

Представитель ответчика – Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе через ФКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.106), в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не уведомил, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не заявил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. В соответствии со ст. 167 Ггражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика - Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующий на основании доверенности от 24.12.2019 № 6321 сроком действия по 31.12.2019 (л.д.119), на удовлетворении иска настаивал по изложенным в иске основаниям; суду пояснил, что настаивает на исковых требованиях к заявленным ответчикам.

В судебном заседании представитель ответчика – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.10.2019 № ЖКС 2-55 сроком действия до 31.12.2019 (л.д.122-124), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (возражения); считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ненадлежащим ответчиком.

Согласно представленному письменному отзыву (возражения) по иску, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» с 01.04.2017 создано Федеральное государственное-бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). В соответствии с п. 13 Устава Учреждения, основным видом деятельности является также осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Здание и оборудование котельной № 18 по адресу: Хабаровский край. Амурский район, ст. Мылки военный городок № 16, переданы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании акта приема-передачи от 01.04.2017 во исполнение приказа № 155. Надлежаще оборудованная площадка на данной котельной отсутствовала изначально при передаче этого объекта учреждению, что подтверждается, в том числе, актами весеннего осмотра системы теплоснабжения, утвержденными командиром войсковой части 77984. Обслуживание тепловых сетей и объектов осуществляется учреждением в соответствии с «Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 (далее - Руководство). Пунктами 55-62 Руководства определен порядок проведения текущего ремонта на объектах Министерства обороны РФ. Проведение работ капитального характера данным Руководством не предусмотрено и на учреждение не возложено. Строительными нормами и правилами (нормы проектирования, котельные установки. СП 89. 13330.2012) сооружения топливного хозяйства и золошлакоудаления должны быть предусмотрены при проектировании и строительстве новых, а также реконструкции существующих котельных установок. Затраты на строительство площадок для хранения золошлаковых отходов относятся к затратам на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Обустройство (строительство) площадки для размещения шлаков является работами капитального характера и предполагает разработку проекта лицензированной организацией, согласование проекта с надзорными органами и производство работ специализированной организацией на основании соответствующего государственного контракта за счет бюджетных средств. Обязательства по строительству, реконструкции, теплогенерирующих объектов, а также обязанности по финансированию данных видов работ на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возложены.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, а также Постановлению Правительства РФ от 28.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (абз.1 п.1 Положения).

Согласно Приказу Министра обороны РФ, устава Учреждения, Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не осуществляет строительство каких-либо объектов. Учреждение осуществляет материально техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закреплённых за ним на праве оперативного управления объектов материально-технической базы. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как и его филиалы не имеет права осуществлять строительство на объектах Министерства обороны Российской Федерации. Собственником имущества является государство в лице Министерства обороны Российской Федерации. Система теплоснабжения, включающая указанную котельную, является имуществом, находящимся в государственной собственности и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации. Каких-либо договоров (соглашений) между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, возлагающих обязанности на Учреждение по оборудованию специальных площадок для хранения золошлаков на прикотельной территории указанной котельной не заключено.

Поскольку из искового заявления усматривается, что для устранения выявленных военной прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на Министерство обороны РФ как собственника объекта теплоснабжения.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы в оперативное управление только объекты недвижимого имущества (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Земельные участки, площадки накопления золошлаковых отходов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавались. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме (л.д.71-72).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск в пределах заявленных и поддержанных исковых требований и к заявленным истцом ответчикам, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» 01.04.2017 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное-жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе, когда существует опасность причинения им вреда.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В ходе проведения надзорных мероприятий военным прокурором выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов, а именно, установлено, что площадка для накопления золошлаковых отходов, на прикотельной территории котельной № 18, расположенной в военном городке № 16 по адресу: Хабаровский край, Амурский район, ст. ФИО3 оборудована, отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка отсутствует, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1). Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (п.2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п.3).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п.1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п.2).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В силу положений ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» закреплено, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

В результате работы котельной на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак.

В соответствии с 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как установлено судом, согласно акту проверки котельной № 18 (Хабаровский край, п. Мылки, Войсковая часть 67240) от 22.08.2019, площадка под временное хранение золошлаков не оборудована: отсутствует водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность площадки от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, обваловка отсутствует, что приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и инфекционных заболеваний.

В адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре 19.08.2019 внесено представление об устранении нарушений закона, выявленных при проведении проверки исполнения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства об отходах производства и потребления, а именно нарушения п. 2 ст. 39 и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущенные при обращении с отходами, с требованием рассмотреть настоящее представление с участием представителя военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре, принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобного впредь (л.д.43-45).

Во исполнение указанного представления ВрИД начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО4 19.09.2019 направлено сообщение о рассмотрении представления, из которого следует, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» 01 апреля 2017 г. создано Федеральное государственное-бюджетное учреждения «Центральное-жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 3 данного приказа, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утверждение учредителем — Министерством Обороны Российской Федерации, в соответствии предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.

Здание и оборудование котельной № 18 военный городок № 16 (Мылки) переданный ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании акта приема-передачи во исполнение приказа № 155. Надлежаще оборудованная площадка на данной котельной отсутствовала изначально при передаче этого объекта.

Обслуживание тепловых сетей и объектов осуществляется Учреждением соответствии с «Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению» Вооруженных Сил Российской Федерации», утв. Приказом Министра обороны РФ о 30.12.2017г. № 860 (далее-Руководство). Пунктом 2 Руководства установлено, что коммунально-эксплуатационным обеспечением является вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил, а также обеспечение их коммунальными ресурсами. Проведение капитального ремонта данным Руководством не предусмотрено и на Учреждение не возложено.

Затраты на оборудование площадок для хранения золошлаковых отходов относятся к затратам на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Обустройство площадки для размещения шлаков является работами капитального характера и предполагает разработку проекта лицензированной организацией, согласование проекта с надзорными органами и производство работ специализированной организацией на основании соответствующего государственного контракта за счет бюджетных средств. Обязательства по строительству, реконструкции, теплогенерирующих объектов, а также обязанности по финансированию данных видов работ на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возложены.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, а также Постановлению Правительства РФ от 28.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с п. 2 Устава Учреждения Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Согласно п.3 Устава, Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны РФ, как собственник имущества, передало Учреждению котельную № 18 ВГ № 16 (Мылки) с целью оказания коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ путем эксплуатации, технического обслуживания, текущего ремонта имеющейся материально-технической базы. Расширение перечня имущества собственника путем обустройства новых ранее не построенных объектов не входит в компетенцию Учреждения, денежные средства на указанные цели Учреждению не выделяются.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы в оперативное управление только объекты недвижимого имущества (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Земельные участки, площадки накопления золошлаковых отходов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавались.

Таким образом, нарушения, указанные в представление об обязанности провести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории, могут быть предъявлены только к собственнику, Министерству обороны Российской Федерации (л.д. 41-42).

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 данного приказа, основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Собственником котельной № 18, расположенной в военном городке № 16 по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, Амурский район, станция Мылки, является Министерство обороны РФ. Котельная передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ».

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров, заключенных с Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ», возлагающие обязанности по оборудованию специальных площадок для временного хранения отходов производства – золошлаков.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность подлежит возложению на Министерство обороны РФ как на собственника объекта теплоснабжения.

В удовлетворении исковых требований к филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу надлежит отказать в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, значительный объем времени, суд определяет срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу о понуждении произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести строительство места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной № 18, расположенной в военном городке № 16 по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, Амурский район, станция Мылки, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу отказать в полном объеме.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 31.12.2019.

Судья Н.В. Хасанова