Дело №02-931/2025                                                                                

 УИД 77RS0004-02-2023-003653-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

С участием представителя истца фио фио.-адвоката фио, представителя ответчика Федерального агентства водных ресурсов- фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-931/2025 по исковому заявлению ... Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения недействительным, возложении обязанности предоставить единовременное пособие,    

УСТАНОВИЛ:

фио фио. обратился с иском к Федеральному агентству водных ресурсов с иском о признании решения недействительным.

В обоснование исковых требований указал, что с ноября 2000 года по настоящее время состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по адрес Западно-Каспийского бассейно-водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), Приказом Росводресурсов от 12.05.2010 №124 в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №63 от 27.01.2009 года на основании протокола заседания комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 30.04.2010 №1 истец в составе ... для получения единовременной субсидии. Согласно учетному делу в составе семьи 6 человек состоит на учете по настоящее время. После постановки на учет и в последующие годы предоставлялись дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в выделении единовременной выплаты, в 2017-2020 г.г., обращался к ответчику с просьбой о предоставлении единовременной субсидии. Не смотря на неоднократные обращения, Росводресурсы решения о предоставлении ему субсидии не принимается, чем нарушаются его право на реализацию социальной гарантии. 24.12.2022 года в нарушение его преимущественного права на получение единовременной выплаты, на заседании комиссии принято решение о предоставлении субсидии иным сотрудникам. В связи с вышеизложенным, просил суд признать недействительным решения комиссии Федерального агентства водных ресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 24.12.2022 года, обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в силу решения суда предоставить истцу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку своего представителя фио, который исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального агентства водных ресурсов фио в суд для рассмотрения дела явился, представил суду письменные возражения, в которых указал, что право на предоставление единовременной выплаты может быть признано нарушенным только в том случае, если денежные средства на единовременные выплаты выделены и доведены, а выплата не производится, единовременная выплата не может быть произведена при отсутствии выделенных на эти цели бюджетных ассигнований, доведенных до соответствующего федерального государственного органа. При недостаточности бюджетных ассигнований, выделяемых ежегодно Правительством РФ, Росводресурсы не могут принять решение о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Истец оспаривает решение комиссии от 24.12.2022 года, между тем заседание комиссии было проведено 15.12.2022 года (протокол №3), на которой рассмотрены документы всех служащих, состоящих на учете, в том числе фио фио., решения о предоставлении истцу единовременной субсидии принято не было, утверждение истца о наличии преимущественного права является ошибочным, поскольку по месту регистрации истца проживает четыре человека (он, жена и двое детей), не подпадающих под критерии на преимущественное право на получение единовременной выплаты, при этом, еще двое детей, зарегистрированные по другому адресу, также не подпадают под критерии, установленные п. 4(2) Правил. На основании решения комиссии от 15.12.2022 года Росводресурсы приказами от 23.10.2023 года №233 предоставили единовременные субсидии иным сотрудникам, в отношении которых были приняты решения о предоставлении единовременной субсидии, денежные средства были доведены до получателей в конце 2022 года. Полагает, что Комиссия действовала в пределах компетенции и полномочий, решение Комиссии, оформленное протоколом от 15.12.2022 года №3 соответствует законодательству РФ, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (вместе с "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения") Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п. 14 названных Правил Комиссия (территориальная подкомиссия) выполняет следующие функции: 

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты; 

б) направляет в случае необходимости запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для получения справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы, а также в другие государственные органы, органы местного самоуправления и организации для проверки сведений о наличии у гражданского служащего условий для постановки его на учет для получения единовременной выплаты; 

в) принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета; 

г) ведет книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты; 

д) на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего вносит руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) предложение об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу. 

В соответствии с пунктом 2 (2) Правил постановка гражданских служащих на учет для предоставления единовременной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктами "в" - "ж" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в случае, если гражданский служащий проживает в жилом помещении, указанном в подпунктах "в" - "ж" пункта 2 настоящих Правил, в том числе не принадлежащем ему и (или) членам его семьи, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на праве собственности, и он и (или) члены его семьи, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не имеют на праве собственности иные жилые помещения, кроме жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения (пункт 2 (2) Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

Родители гражданского служащего, проживающие совместно с ним, учитываются при расчете единовременной выплаты, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений (частей жилых помещений). 

В соответствии с пунктом 4 (1) Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). 

Согласно пункту 4.2 Правил детьми, указанными в пунктах 4 и 4(1) настоящих Правил, считаются: 

а) дети в возрасте до 18 лет; 

б) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; 

в) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункт 4 (2) Правил). 

В соответствии с пунктом 10 Правил представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией). 

Дата приема документов отражается в регистрационном журнале комиссии (территориальной подкомиссии). Гражданскому служащему выдается справка о дате приема его заявления и документов. 

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия (территориальная подкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата (пункт 10 Правил). 

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о гражданском служащем, состоящем на учете для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты по форме согласно приложению N 2 (далее - книга учета) в порядке очередности подачи заявлений. 

Книга учета ведется комиссией (территориальной подкомиссией) и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. 

На каждого гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. 

В случае если основания для получения гражданским служащим единовременной выплаты утрачены, комиссия (территориальная подкомиссия) представляет руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) проект правового акта о снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта. 

В соответствии с пунктом 21 Правил Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации формирует и обновляет базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и снятых с этого учета. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации. 

Из приведенных правовых норм следует, что сведения о гражданском служащем, состоящем на учете для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты по форме согласно приложению N 2 в порядке очередности подачи заявлений. 

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. На каждого гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

Исходя из буквального толкования п. 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и утвержденными "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", комиссия и руководитель федерального государственного органа обязаны предоставить субсидию лицам, имеющим преимущественное - приоритетное право, без учета прочих составляющих характеристик трудовой деятельности, лишь с учетом даты постановки на учет в сформированном льготном списке.

 В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 2.1. Методических рекомендаций в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты (далее - Комиссия). По решению руководителя федерального государственного органа в территориальных органах федерального государственного органа могут формироваться ее территориальные подкомиссии. Полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с Комиссией определяются в правовом акте федерального государственного органа о формировании территориальных подкомиссий, в котором необходимо отразить порядок согласования вопроса о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности руководителей территориальных органов федерального государственного органа, с руководителем данного федерального государственного органа.

Комиссией (территориальной подкомиссией) осуществляются следующие функции и полномочия:

вносятся руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) (далее - Руководитель) предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете для получения единовременной выплаты в федеральном государственном органе (территориальном органе федерального государственного органа). При подготовке данных предложений Комиссией (территориальной подкомиссией) должны быть учтены положения пункта 4(1) Правил.

 Согласно п. 3.2. Методических указаний при подготовке Комиссией (территориальной подкомиссией) предложений о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим и при принятии Руководителем решения о предоставлении единовременной выплаты в приоритетном порядке должны учитываться гражданские служащие, имеющие преимущественное право на получение единовременной выплаты.

Согласно пункту 4.1 Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты имеют гражданские служащие, воспитывающие зарегистрированных по месту жительства совместно с ними трех и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). К числу таких детей относятся:

дети в возрасте до 18 лет;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии). 

При этом, принимая во внимание то, что единовременная выплата относится к числу государственных гарантий гражданских служащих, предоставляемых для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, при принятии данного решения в указанном случае Руководителю рекомендуется учитывать эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стаж гражданской службы и условия проживания гражданского служащего и членов его семьи.

 Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном Правилами. 

Из приведенных положений следует, что при принятии решения о предоставлении такой меры социальной поддержки как единовременная выплата на приобретение жилого помещения гражданскому служащему, руководитель обязан учитывать преимущественное право данного служащего на ее получение. При этом данная категория подлежит обеспечению единовременной выплатой прежде всех остальных служащих.

 Судом установлено и следует из материалов дела, что общий объем субсидий, предусмотренный Росводресурсами на 2022 год составил: для центрального аппарата-11 сумма; для территориальных органов- сумма.

 Комиссией было принято решение об использовании всех, выделенных в 2022 году денежных средств на предоставление субсидий на приобретение жилого помещения на обеспечение данным видом государственной поддержки государственных гражданских служащих территориальных органов Росводресурсов.

 15.12.2022 года на заседании Комиссии было внесено предложение о предоставлении единовременной субсидии:

 -фио- р... общей сумме- сумма дата постановки на учет 15.12.2022 года, стаж государственной гражданской службы 13 лет, членов семьи совместно проживающих не имеется);

 -фио- ...я- в сумме сумма (дата постановки на учет 11.09.2015 года, стаж государственной гражданской службы 1 год, члены семьи совместно проживающие- фио)

 В отношении фио принято решение об увеличении размера единовременной выплаты в соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 27.001.2009 № 63 на сумма.

 При этом решение не содержит критериев, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения о выделении субсидий именно данным сотрудникам.  

 Между тем... фио. с 2000 года по настоящее время состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по адрес З...    

 Приказом Росводресурсов от 12.05.2010 №124 в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации№63 от 27.01.2009 года на основании протокола заседания комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 30.04.2010 №1 истец в составе ... для получения единовременной субсидии. На учете для получения единовременной субсидии фио фио. состоит по настоящее время. 

 По запросу суда, ответчиком представлено учетное дело №15 фио фио. согласно которому, истец с 12.05.2010 года в составе семьи 6 человек поставлен на учёт под №8 для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Росводресурсов №124 и состоит на учёте для получения единовременной субсидии по настоящее время. 

 В состав семьи фио фио. входят: фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не зарегистрированные постоянно по месту жительства истца.

 На неоднократные обращения фио фио. по вопросу получения субсидии Росводресурсы давало разъяснение, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденным Постановлением Правительства от 27.01.2009 №63.

 Между тем, суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии у истца преимущественного права, по следующим основаниям:

 Так, на момент издания Постановления Правительства РФ от 21.09.2013 года, трое детей истца не достигли возраста 18 лет.

 Абзацы 3-5 предусматривающие требования к детям претендента на получение единовременной выплаты, утратили силу с 19 июля 2019 года (Постановление Правительства России от 03 июля 2019 года №853).

 Следовательно, с 2013 года по настоящее время истец относится к категории лиц, имеющих в соответствии с п.4(1) Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты. Между тем, данное право не было реализовано.

 При принятии решений с 2013 года, на протяжение нескольких лет вопрос о выделении субсидии истцу с учетом имеющегося у нее преимущественного права на получение субсидии, не решался.

 Руководствуясь статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, которым были утверждены Правила, Методическими рекомендациями по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, суд приходит к выводу, что истец фио фио. имеет преимущественное право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

 При этом ответчиком в нарушение требований процессуального законодательства не представлены доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на увеличение бюджетных ассигнований для предоставления единовременной выплаты.

 Кроме того Росводресурсы так же не представили доказательств наличия в агентстве иных гражданских служащих, имеющих в спорный период преимущественное право на получение субсидии.

 На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на ответчика обязанности предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

 На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения недействительным, возложении обязанности предоставить единовременное пособие, удовлетворить частично.

 Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) обязанность предоставить ...диновременную субсидию на приобретение жилого помещения с соблюдением преимущественного права фио фио- Вагаповича на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2025 года