Дело № 2а-1371/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Казань 

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.К.Селюковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани о признании незаконным возврата схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без утверждения и отказа в согласовании проекта постановления, возложении обязанности согласовать проект постановления и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории, 

у с т а н о в и л

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка за плату. В обоснование иска указано, что на основании постановления Главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Йолдыз» в постоянное пользование был отведен земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> га для строительства индивидуальных кирпичных гаражей по 

<

адрес>, что подтверждается государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ. С начала ДД.ММ.ГГГГ административный истец является членом ГСК «Йолдыз», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ начал строительство гаража №, которое было завершено в ДД.ММ.ГГГГ 

В настоящее время административный истец является собственником одноэтажного гаража с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ 

Земельный участок под гаражом не сформирован, кадастровый учет земельного участка не осуществлен. Земли ГСК «Йолдыз» также не состоят на кадастровом учете, план территории отсутствует. 

Письмом МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что проект постановления ИКМО г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз» отклонен от согласования МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» с замечанием, что запрашиваемый земельный участок частично расположен за границей ГСК «Йолдыз». Проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане был возвращен административному истцу без утверждения. Учитывая схему выделенного ГСК «Йолдыз» земельного участка, согласно государственному акту № от ДД.ММ.ГГГГ, территория ГСК имеет ровные границы, и гараж не может выходить за пределы ГСК. 

Считает, что действия административного ответчика необоснованно создали неустранимое препятствие для выкупа земельного участка, расположенного под гаражом. 

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным возврат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без утверждения и отказ в согласовании проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз» и обязать ответчиков согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: г.Казань, ГСК «Йолдыз» и проект постановления ИКМО г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз». 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен ИКМО г.Казани, в качестве заинтересованных лиц МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани», ГСК «Йолдыз».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным возврат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без утверждения и отказ в согласовании проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз», а также обязать административных ответчиков согласовать проект постановления ИКМО 

<

адрес> «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз» и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка под гаражом №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося на территории ГСК «Йолдыз» (

<

адрес>) на кадастровом плане территории №. 

Административный истец и его представитель в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Согласно отзыву, просит в удовлетворении административного иска отказать, так как является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку в полномочия администрации не входит утверждение схемы расположения земельного участка. 

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» в судебное заседание явился, однако не был допущен к участию в процессе. Согласно отзыву, административные исковые требования не признал, поскольку управлением при подготовке градостроительного заключения было установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен за границами отвода территории ГСК «Йолдыз», а также считает, что является ненадлежащим ответчиком, так как муниципальную услугу оказывает администрация района (л.д.

<

адрес>). 

Представитель административного ответчика ИКМО г.Казани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани» в судебное заседание не явился, от его представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно отзыву, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в соответствии с положением, утвержденным Решением Казанской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани» не обладает полномочиями по принятию решения о формировании или предоставлении на каком-либо праве земельных участков, кроме того, полномочия по формированию земельных участков в настоящее время исполняет МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» (л.д.№).

Заинтересованное лицо ГСК «Йолдыз» в судебное заседание не явился, от председателя ГСК А.А.Рахимжанова поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному суду отзыву, просит удовлетворить административный иск, а также указал, что является председателем ГСК с момента его образования, гараж № принадлежит на праве собственности ФИО1 и располагается на охраняемой территории ГСК «Йолдыз», за забором, возведенным в ДД.ММ.ГГГГ по указанным точкам отводы ГСК земельного участка для строительства индивидуальных кирпичных гаражей. ФИО1 является членом ГСК «Йолдыз» с ДД.ММ.ГГГГ, тогда же начал строить гараж №. Паевые взносы ФИО1 выплачены в полном объеме. Аллея, на которой располагается гараж №, не является крайней аллеей территории ГСК.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости, что административный истец владеет на праве собственности гаражом №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., инвентарный №, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Йолдыз».

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен гараж, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату (л.д.№).

Согласно пояснениям административного истца и его представителя к заявлению был приложен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленный кадастровым инженером.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком МКУ «Администрация Кировского и Московского районов г. Казани» был дан ответ за №, в котором было сообщено, что проект постановления ИК г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в Гаражно-строительном кооперативе «Йолдыз» отклонен от согласования Управлением архитектуры и градостроительства ИК г. Казани с замечанием, согласно которому, запрашиваемый земельный участок частично расположен за границей ГСК «Йолдыз» (л.д№).

Административный истец, не согласившись с вышеуказанным отказом, обратился в суд с настоящим административным иском.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, ФИО1 как собственник гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеет исключительное право на приобретение земельного участка за плату в собственность.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

Согласно пунктам 3, 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Судом установлено, что на основании постановления Главы администрации г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе ГСК «Йолдыз» земельного участка по 

<

адрес>», ГСК «Йолдыз» был отведен в постоянное пользование земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> га по 

<

адрес> для строительства кооперативных гаражей (л.д.№).

Согласно сопроводительному письму кадастрового инженера РГУП «БТИ» МСА и ЖКХ РТ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным геодезических замеров площадь земельного участка занимаемого гаражом составляет 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение : 

<

адрес>, ГСК «Йолдыз», гараж №. Кадастровые работы производились путем полевого обследования Объекта, фактическое местоположение которого определялось в соответствии с порядком, установленным п. 9 ст.38 Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по существующим границам, которые на местности обозначены однозначно и указаны Заказчиком работ. Схема подготовлена в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ, на основе сведений ГКН об определенной территории (кадастрового плана территории). Кадастровым инженером было установлено, что земельный участок под гаражом располагается на территории ГСК «Йолдыз». Однако земли ГСК «Йолдыз» на кадастровом учете не стоят. На формируемом земельном участке расположен гараж с кадастровым номером №, который находится в собственности ФИО1, которому рекомендовано обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти с заявление о формировании объекта путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке статьи 39 ЗК РФ (л.д.№).

Согласно пояснениям председателя ГСК «Йолдыз» Рахимжанова А.А., изложенным в письменном отзыве следует, что он является председателем ГСК с момента его образования, гараж № принадлежит на праве собственности ФИО1, располагается на охраняемой территории ГСК «Йолдыз», за забором, возведенным в ДД.ММ.ГГГГ по указанным точкам отвода ГСК земельного участка для строительства индивидуальных кирпичных гаражей. ФИО1 является членом ГСК «Йолдыз» с ДД.ММ.ГГГГ, тогда же начал строить гараж №. Паевые взносы ФИО1 выплачены в полном объеме. Аллея, на которой располагается гараж №, не является крайней аллеей территории ГСК.

Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления сослался на то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок частично расположен за границами ГСК «Йолдыз».

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Представителем административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» в подтверждение законности оспариваемого отказа представлена топографическая съемка территории ГСК «Йолдыз». 

Суд, исследовав указанное доказательство, достоверно не установил, что гараж №, который принадлежит административному истцу на праве собственности, расположен за границами отвода территории ГСК «Йолдыз».

Иные доказательства, с достоверностью подтверждающие законность оспариваемого отказа административными ответчиками, суду не представлены.

Вместе с тем, как было указано выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, - доказательств обратного не представлено.

Кроме того, доводы, положенные в основу отказа в согласовании вышеуказанного проекта постановления основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не могут. 

При рассмотрении заявления ФИО1 орган местного самоуправления вынес оспариваемое решение по формальным основаниям, без проверки отсутствия (наличия) правовых препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, при этом не принял во внимание материалы, подготовленные РГУП «БТИ» МСАЖКХ РТ». 

Одновременно, по смыслу статей 39.2 и 39.14 ЗК РФ, уполномоченный орган при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность не связан рамками приложенной к заявлению схемы: данный орган вправе сам обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка, исходя из нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации гаража, учитывая расчеты-обоснования, подготовленные специализированными организациями.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Отказ органа местного самоуправления в оформлении прав ФИО1 на земельный участок под объектом недвижимости, находящимся у него в собственности, влечет отсутствие законных оснований для административного истца вносить плату за использование земельного участка, на котором расположен гараж, лишает бюджет соответствующих поступлений.

Принимая во внимание, что кадастровым инженером ФИО2 было установлено, что земельный участок под гаражом располагается на территории ГСК «Йолдыз», что также было подтверждено пояснениями председателя ГСК «Йолдыз», а административными ответчиками не были представлены суду достоверные доказательства расположения гаража № за границей отвода земельного участка ГСК «Йолдыз», исходя из чего, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в согласовании проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз» и возврат схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без утверждения не соответствуют закону и нарушают права административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административных ответчиков обязанности согласовать проект постановления ИКМО г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Йолдыз» и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка под гаражом №, площадью 39 кв.м, находящегося на территории ГСК «Йолдыз» (

<

адрес>) на кадастровом плане территории №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани о признании незаконным возврата схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без утверждения и отказа в согласовании проекта постановления, возложении обязанности согласовать проект постановления и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным отклонение проекта постановления ИК МО г. Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в Гаражно-строительном кооперативе «Йолдыз» от согласования Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МКУ «Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова