<

 >

УИД 35RS0001-01-2025-000703-19

дело № 2-2129/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминых Н.А.,

при секретаре судебного заседания Русановой Н.П.,

с участием представителя истца Й., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района о признании распоряжения незаконным, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее - ФИО1) обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее также – администрация) по мотиву того, что администрация 30.10.2024 издала распоряжение №-к, которым отменила распоряжение №-р от 11.07.2011 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1», которое выплачивалось в соответствии с Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района № от 28.10.2003 (далее - Положение). 

Полагая данное распоряжение незаконным, противоречащим вышеуказанному Положению, которое не содержит требования о том, что замещение гражданином должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев должно предшествовать его увольнению с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию, отмечая, что условия, необходимые для назначения доплаты, ею соблюдены, поскольку трудовой договор с нею был расторгнут 20.03.2009 по сокращению штатов, на дату увольнения непрерывный стаж ее муниципальной службы составил 12 лет 6 мес. 16 дней, с 11.11.2011 ей назначена страховая пенсия по старости, просит признать незаконным распоряжение администрации района от 30.10.2024 №-к «О приведении в соответствие с действующим законодательством муниципальных правовых актов» в части отмены распоряжения администрации района №-р от 11.07.2011 и исключения подпунктов 8, 9 и 10 в отношении ФИО1 в распоряжениях администрации района №-к от 09.01.2014, №-к от 26.01.2015, №-к от 26.01.2021, №-к от 26.01.2022, №-к от 13.01.2023, №-к от 23.01.2024, №-к от 21.02.2012, №-к от 29.01.2013, 130-к от 29.01.2016, №-к от 17.01.2017, №-к от 18.01.2018, №-к от 24.01.2019, №-к от 02.12.2019, №-к от 31.01.2020, №-к; обязать администрацию восстановить нарушенные пенсионные права и продолжить выплачивать ежемесячную доплату к пенсии с 01.11.2024 в размере 6 291 рубль 09 копеек.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие; доверила представление своих интересов Й., который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении, а также правовой позиции по иску.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца Й., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

При этом для обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе различных видов социальных пособий, государственных пенсий, правовых оснований их назначения, их размеров.

Из части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. 

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регламентируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Закона о муниципальной службемуниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службеопределено, что муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, реализация субъективного права граждан на пенсионное обеспечение ставится в зависимость от соблюдения ими условий действующего законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих указанные вопросы.

Условия и порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утверждены Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденным решением Череповецкого районного Собрания представителей от 28.10.2003 № (наименование и преамбула решения изложены в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №)(далее – Положение о доплате к пенсии, Положение).

В названное Положение неоднократно вносились изменения.

В соответствии с пунктом 1 Положения (в редакциирешений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №, 09.04.2009 №) доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, полномочия которых прекращены или трудовой договор с которыми прекращен после вступления в силу закона Вологодской области «О муниципальной службе в Вологодской области», в том числе по следующему основанию – ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение численности или штата этих органов.

Абзацем первым пункта 2 Положения о доплате к пенсии(в редакциирешения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09.04.2009 №) определено, что доплата к пенсии устанавливается при прекращении полномочий или трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренным в пункте 1 Положения, при наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы у мужчин 12,5 лет, у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии сФедеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

На основании пункта 2 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26.09.2016 № «О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района» за лицами, проходившими муниципальную службу, приобретшими право на ежемесячную доплату к пенсии, устанавливаемую в соответствии с Положением о доплате к пенсии в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с названным Положением без учета изменений, внесенных Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Лица, трудовой договор с которыми был прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 1 Положения, при наличии стажа муниципальной службы, предусмотренного пунктом 2 Положения, имеют право на доплату к пенсии, если они замещали муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (абзац третий пункта 2 (в редакциирешений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 09.04.2009 №, 28.06.2011 №).

Доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня прекращения полномочий по муниципальной должности, прекращения трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, и назначения пенсии в соответствии сФедеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (пункт 13 Положения о доплате к пенсии (в редакции решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №).

В соответствии с пунктом 8 Положения о доплате к пенсии (в редакции решений Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.08.2007 №, 09.04.2009 №, 25.08.2010 №) лицо, имеющее право на доплату к пенсии, подает заявление о назначении указанной доплаты на имя главы района в отдел муниципальной службы и кадров администрации района. Отдел муниципальной службы и кадров администрации района определив право лица, обратившегося за назначением доплаты к пенсии, на установление доплаты, ходатайствует об этом перед главой района. 

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что назначение доплаты к пенсии законодатель связывает не с моментом обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а с моментом назначения пенсии. При этом доплата к пенсии устанавливается при прекращении полномочий или трудового договора (контракта) по основаниям, предусмотренных в пункте 1 Положения, при наличии соответствующего стажа замещения муниципальных должностей и (или) должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, что подразумевает собой выход на пенсию именно с муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 13.07.1993 по 20.03.2009 работала в бухгалтерии управления образования Череповецкого муниципального района в должности бухгалтера-ревизора, бухгалтера по расчетам с рабочими и служащими, заместителя главного бухгалтера, заместителя руководителя централизованной бухгалтерии; 20.03.2009 трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата, пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ № 40-к от 19.03.2009).

Должности, замещаемые ФИО1, включены в перечень должностей муниципальной службы в администрации Череповецкого муниципального района, утвержденный постановлением администрации от 21.02.2008 №.

ФИО1 с 11.11.2011 является получателем страховой пенсии по старости.

В связи с изданием распоряжения №-к от 30.10.2024 ФИО1 утратила право на получение ежемесячной доплаты, так как выход на пенсию в связи с достижением пенсионного возраста состоялся не с муниципальной службы, вследствие чего у нее отсутствует право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимо условие для возникновения права на такую доплату – увольнение с муниципальной службы.

Суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1, имея необходимый стаж муниципальной службы (не менее 10 лет), была уволена из администрации 20.03.2009 в связи с сокращением штата, на дату увольнения с муниципальной службы получателем страховой пенсии по старости (инвалидности) она не являлась. Страховая пенсия назначена с 11.11.2011. 

Таким образом, выход ФИО1 на страховую пенсию по старости состоялся не с муниципальной службы.

В связи с этим суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку условие, предусмотренное Положением о доплате к пенсии, о необходимости для получения доплаты к пенсии замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, не соблюдено.

Ввиду названных обстоятельств, у администрации отсутствовали правовые основания для назначения ФИО1 доплаты к пенсии.

Каких-либо оснований полагать, что Положение о доплате к пенсии не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства у суда не имеется. 

В установленном законом порядке данное Положение по вышеизложенным основаниям незаконным не признавалось. Доказательства обратного материалы дела не сдержат. 

Оценка Положения о доплате к пенсии в случае несогласия с ним или его отдельными положениями возможна в рамках административного судопроизводства.

Указание истца на письмо Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области от 24.12.2024 подлежит отклонению, так как изложенная в нем информация касается лиц, уволенных с государственной гражданской службы области, а не муниципальных служащих органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<

 >

Мотивированное решение суда составлено 04.04.2025.

Судья 

<

 > Н.А. Кузьминых