Дело № 3а - 468/20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 11 сентября 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И., 

с участием представителя административного истца АО «Первая башенная компания» ФИО1,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» о признании недействующим решения Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области от 30.01.2012 №3 «Об утверждении коэффициентов дифференциации (Кд) по видам деятельности внутри одного вида использования земельного участка на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области» (в ред. решения Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области от 25 декабря 2015 г. №62),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Первая башенная компания» (далее также – АО «Первая башенная компания», АО «ПБК», Общество), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером [номер], местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – производственное здание, участок находится примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: [адрес], обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующим решения Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области от 30.01.2012 №3 «Об утверждении коэффициентов дифференциации (Кд) по видам деятельности внутри одного вида использования земельного участка на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области» (далее – решение Земского собрания №3) в редакции решения Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области от 25 декабря 2015 г. №62 «О внесении изменений в решение Земского собрания от 30.01.2012 №3 «Об утверждении коэффициентов дифференциации (Кд) по видам деятельности внутри одного вида использования земельного участка на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области» в части установления коэффициентов дифференциации (Кд) по видам деятельности внутри одного вида использования земельного участка в XIII группе вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности» в составе вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи» для кадастрового квартала [номер] город Лукоянов значения коэффициента 103,17. 

Решение Земского собрания опубликовано в печатном издании «Лукояновская правда». 

Административный истец указал, что арендная плата по договору аренды от 02.12.2014 №184 определена с учетом повышающего коэффициента дифференциации (103,17), что подтверждается уведомлением и расчетом от 26.11.2018 №271.

По мнению Общества, оспариваемая им норма противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», а именно: коэффициент дифференциации, с учетом которого определяется арендная плата, был установлен без соответствующего экономического обоснования, в отсутствие необходимых расчетов.

Административный ответчик – Земское собрание Лукояновского района Нижегородской области - представил на административное исковое заявление АО «Первая башенная компания» возражения, просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованным лицом – Администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области представлен отзыв по делу, в соответствии с которым считает требования АО «Первая башенная компания» необоснованными.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина А.В., обсудив доводы административного искового заявления, отзывов на административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением Земского собрания №3 утверждены коэффициенты дифференциации (Кд) по видам деятельности внутри одного вида использования земельного участка на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что 02.12.2014 между администрацией Лукояновского муниципального района Нижегородской области (арендодатель) и ОАО «Мегафон» (арендатор) был заключен договор аренды №184 земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 24 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – производственное здание, участок находится примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: [адрес], для установки и эксплуатации металлического столба и базовой станции сотовой радиотелефонной связи (п.1.3 договора).

Срок действия договора – с 02.12.2014 по 01.12.2063 (п.2.1 договора).

Размер арендной платы исчисляется, с учетом, в том числе коэффициента дифференциации, изначально равного 139,50, а после внесения изменений решением Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области от 25 декабря 2015 г. №62 – 103,17 (л.д. 24, 63 т.1).

Как следует из материалов дела, решением внеочередного общего собрания акционеров Публичного акционерного общества «Мегафон» от 16 сентября 2016 г. (протокол б/н от 19.09.2016) ПАО «Мегафон» было реорганизовано в форме выделения из него Акционерного общества «Первая башенная компания». 

По передаточному акту права и обязанности по договору аренды [номер] от 02.12.2014 переданы административному истцу – АО «Первая башенная компания» (л.д.27-28 т.1).

Следовательно, Общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и при этом полагает, что этим актом нарушены его права и законные интересы. Соответственно, является надлежащим административным истцом.

В соответствии с п.3.4 постановления Правительства Нижегородской области от 02 июня 2006 г. № 186 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области", при определении ставки арендной платы за использование земельных участков на территориях муниципальных районов и городских округов (кроме городского округа - город Нижний Новгород), государственная собственность на которые не разграничена, значения всех коэффициентов устанавливаются Правительством Нижегородской области, за исключением коэффициента дифференциации по видам деятельности внутри одного вида разрешенного использования земельного участка (Кд), который устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

Суд приходит к выводу о том, что решение Земского собрания №3 является муниципальным правовым актом органа местного самоуправления, принято в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления, которым является Земское собрание Лукояновского района (ст.ст. 20,21 Устава), с соблюдением требований законодательства к форме и виду, правилам введения в действие.

По указанным основаниям решение Земского собрания административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление Правительства №582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К числу таких принципов относится, в том числе принцип экономической обоснованности, согласно которому размер арендной платы устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Решением Земского собрания №3 (в ред. решения Земского собрания №62) в XIII группе вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности» в составе вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи» для кадастрового квартала [номер] город Лукоянов значение коэффициента дифференциации установлено 103,17.

В отзыве административный ответчик – Земское собрание Лукояновского муниципального района Нижегородской области указало, что изменение коэффициента дифференциации (Кд) с значения 139,5 на 103,17 было вызвано принятым постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 №863, в именно, была пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка в сторону увеличения. Отсутствие корректировки коэффициента дифференциации привело бы к значительному увеличению стоимости арендной платы.

Вместе с тем, соблюдение принципа экономической обоснованности должно доказываться путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, как того требует постановление Правительства №582.

Таких документов административным ответчиком не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что коэффициент дифференциации (КД) в XIII группе вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности» в составе вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи» для кадастрового квартала [номер] город Лукоянов установлен решением Земского собрания Лукояновского муниципального района Нижегородской области без учета принципа экономической обоснованности, установленного постановлением Правительства №582.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление АО «Первая башенная компания» подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно Уставу Лукояновского муниципального района Нижегородской области печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов является газета «Лукояновская правда».

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «Первая башенная компания» удовлетворить.

Признать недействующим решение Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области от 30.01.2012 №3 «Об утверждении коэффициентов дифференциации (КД) по видам деятельности внутри одного вида использования земельного участка на территории Лукояновского муниципального района Нижегородской области» (в редакции решения Земского собрания Лукояновского района Нижегородской области №62 от 25 декабря 2015 г.), в части установления в XIII группе вида разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности» в составе вида разрешенного использования «Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи» для кадастрового квартала [номер] город Лукоянов значения коэффициента дифференциации (КД), равного 103,17, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать административного ответчика разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, а также в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Лукояновская правда». 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

В окончательной форме решение принято 25 сентября 2020 г.