УИД 37RS0021-01-2019-000785-22 

Дело № 2-614/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО2,

третьего лица – заместителя Главы администрации Фурмановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причиненного бездействием должностного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о взыскании компенсации морального вреда, причиненного действием (бездействием) должностных лиц.

Исковые требования обоснованы тем, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> с 11 до 12 часов истец был в кабинете № 2 здания Администрации Фурмановского муниципального района на приеме по личным вопросам у заместителя Главы администрации Фурмановского муниципального района по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 При проведении приема присутствовал начальник ЖКХ и благоустройства Администрации Фурмановского муниципального района Свидетель №2 В нарушение ст. 13 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» карточка личного приема не заводилась, обращение истца не регистрировалось, письменный ответ по существу поставленных вопросов в разумные сроки ему не представлен. Вопрос местного значения в нарушение п. 2 ст. 1 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком проигнорирован. Истцу был причинен моральный (нематериальный) вред действием (бездействием) должностных лиц ответчика. Поскольку истец ведет дела МСУ Энтузиастов, действующего на основании самоопределения и самоорганизации граждан, проживающих на территории мкр. Энтузиастов, то отсутствие ответа ответчика привело к срыву работ по уборке трактором-погрузчиком отвалов земли с обочин. Пренебрежительное отношение должностных лиц к обращению гражданина нарушают личные неимущественные права истца, в связи с чем, он вынужден постоянно об этом думать, что создает давящую обстановку нервозности и раздражения, мешает его труду и отдыху. Просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100.000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен заместитель Главы администрации Фурмановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству ФИО3 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях к исковому заявлению, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела (т. 1, л.д. 77-80, 244), окончательно просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500.000 рублей, обращал внимание суда, что взыскание компенсации морального вреда в указанном размере будет являться кроме того превентивной мерой, направленной на недопущение в дальнейшем нарушения норм действующего законодательства со стороны должностных лиц органов местного самоуправления. Из-за непоступления письменного ответа на свое обращение на личном приеме 

<

ДД.ММ.ГГГГ> истец испытывал негативные нравственные переживания, растущее чувство тревожности и беспокойства, что создавало для истца давящую обстановку нервозности, раздражения, мешало труду и отдыху, т.е. причиняло реальные физические страдания. В подтверждение перенесенных физических и нравственных страданий истец предоставил суду три обращения ошибочно направленных им не Фурмановскому межрайонному прокурору, а Администрации Фурмановского муниципального района (т. 1, л.д. 197, 198), что истец связывает с невнимательностью, возникшей на фоне нервных переживаний, связанных с нарушением должностными лицами Администрации Фурмановского муниципального района норм действующего законодательства при рассмотрении обращений истца. 

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку истцом не представлено доказательств несения моральных страданий.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Дополнительно пояснил суду, что истец является активным жителем Фурмановского муниципального района, многократно обращался на личный прием и к третьему лицу, и другим должностным лицам Администрации Фурмановского муниципального района, а также с письменными обращениями, в связи с чем третье лицо действительно утерял карточку личного приема истца от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, в период рассмотрения дела карточку личного приема нашел и 

<

ДД.ММ.ГГГГ> третье лицо направил истцу письменный ответ на его обращение. Истец многократно обращался к третьему лицу по вопросу выделения трактора для расчистки дороги, не являющейся муниципальной собственностью Фурмановского муниципального района и не состоящей в реестре муниципальных дорог, ФИО1 неоднократно разъяснялось, что орган местного самоуправления не может нести траты по содержанию дорог, не состоящих в реестре. 

Представитель третьего лица ФИО4, допущенный к участию в деле по устному ходатайству третьего лица, ранее участвующий в судебном заседании, возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Устава Фурмановского муниципального района должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Перечень должностных лиц определяется реестром муниципальных должностей, утвержденным Советом района.

Согласно ст. 20 Устава Фурмановского муниципального района граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Фурмановского муниципального района. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 22.03.2013 № 207 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан в администрации Фурмановского муниципального района» (т. 1, л.д. 22-23, 24-44). Данный регламент действовал до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (т. 2, л.д. 7-19). 

Согласно п. 1.4 Административного регламента конечным результатом исполнения муниципальной услуги является письменное или устное (в соответствие с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ) разъяснение гражданину о разрешении по существу поставленных в обращении вопросов; уведомление о переадресации обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; мотивированных отказ в решении вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с действующим законодательством. Процедура исполнения муниципальной услуги завершается направлением письменного ответа, уведомление о переадресации письменного обращения в установленном порядке или передачей письма в руки гражданина. 

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента общий срок рассмотрения обращения не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения. 

Согласно п. 3.1.4 Административного регламента на устные обращения граждан даются устные ответы (разъяснения в тех случаях, когда изложенные в обращении факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме, и они не подлежат регистрации. Устные обращения граждан, поступившие в адрес должностного лица Администрации Фурмановского муниципального района на личном приеме, в ходе прямой телефонной линии, рассмотрение которых требует дополнительной проверки, подлежат обязательной регистрации. В случае, если в устном обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации Фурмановского муниципального района, гражданину дается устное разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обращаться.

Согласно п. 3.2 Административного регламента личный прием граждан в Администрации Фурмановского муниципального района осуществляется Главой администрации Фурмановского муниципального района, его заместителями, руководителя и работниками структурных подразделений Администрации Фурмановского муниципального района.

Согласно п. 3.2.2 Административного регламента журнал регистрации граждан, обратившихся на личный прием к заместителю Главы Администрации Фурмановского муниципального района, а также оформление регистрационно-контрольной карточки приема гражданина ведется каждым заместителем самостоятельно.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение может быть дан устно с согласия гражданина в ходе личного приема, о чем делается запись в регистрационно-контрольной карточке приема гражданина и в журнале регистрации граждан, обратившихся на личных прием. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 

Должностные лица Администрации Фурмановского муниципального района несут личную ответственность за организацию приема граждан и рассмотрение их обращений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 3.2.4 Административного регламента исполнитель в соответствии с резолюцией заместителя Главы Администрации Фурмановского муниципального района готовит проект ответа гражданину, в котором дается конкретная и полная информация по всем вопросам, поставленным в ходе личного приема. Срок подготовки ответа не может превышать 30 дней. Решение об окончании рассмотрения обращения, поступившего в ходе личного приема, принимает должностное лицо Администрации Фурмановского муниципального района, проводившее личный прием. 

Обращение считается рассмотренным, если гражданину дан исчерпывающий письменный ответ на все поставленные в нем вопросы и приняты необходимые меры. 

Согласно информации с сайта Администрации Фурмановского муниципального района по вторникам с 11-00 до 12-00 прием в кабинете 

<

№> осуществляет заместитель Главы администрации Фурмановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству благоустройству (т. 1, л.д. 135).

Согласно функциональным обязанностям заместителя Главы администрации Фурмановского муниципального района (по ЖКХ благоустройству) осуществляет подготовку программ, постановлений, распоряжений Администрации Фурмановского муниципального района, касающихся дорожной деятельности. Осуществляет контроль за дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Фурмановского муниципального района, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог. Подписывает (визирует) документы в пределах своей компетенции, в том числе по поручению Главы Фурмановского муниципального района рассматривает обращения граждан в сроки, установленные законодательством, и направляет ответы на них за своей подписью (т. 1, л.д. 69-70).

Согласно выписке из срочного трудового договора от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, заключенного с ФИО3, работник обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, уставы, законы и иные нормативные правовые акты Ивановской области, устав Фурмановского муниципального района и иные муниципальные правовые акты, обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении функциональных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (т. 1, л.д. 246-248).

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался к Фурмановскому межрайонному прокурору с жалобой на отсутствие письменного ответа на устное обращение на личном приеме 

<

ДД.ММ.ГГГГ> о выделении трактора-погрузчика на 2-4 часа в район мкр. Энтузиастов, чтобы под контролем ФИО1 переместить отвалы земли после работы грейдера 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в более низкие места в микрорайоне, просил привлечь виновных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. По обращению ФИО1 Фурмановской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в результате которой установлено, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в период с 11-00 до 12-00 часов ФИО1 обращался в Администрацию Фурмановского муниципального района на личный прием к заместителю Главы администрации Фурмановского муниципального района по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3, при этом устное обращение не было занесено в карточку личного приема гражданина. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> заместителем Фурмановского межрайонного прокурора вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя Главы администрации Фурмановского муниципального района по вопросам ЖКХ и благоустройства ФИО3 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в отношении депутата Совета Фурмановского муниципального района Свидетель №1 и начальника отдела ЖХК и благоустройства Администрации Фурмановского муниципального района в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. В адрес Главы Фурмановского муниципального района внесено представление (т. 1, л.д. 95-190).

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался на личный прием в Администрацию Фурмановского муниципального района по вопросу выделения погрузчика ФИО1 на 2 часа для выполнения работ по подсыпке ям (т. 1, л.д. 202). В ответ на данное обращение в адрес ФИО1 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направлено письмо, согласно которому Администрация Фурмановского муниципального района не оказывает услуги по предоставлению транспорта, в связи с чем не может предоставить погрузчик для выполнения работ (т. 1, л.д. 203-205). 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался на личный прием в Администрацию Фурмановского муниципального района по вопросу выделения трактора-погрузчика под контроль ФИО1 для уборки земли после грейдера должным образом (т. 1, л.д. 200). В ответ на данное обращение в адрес ФИО1 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направлено письмо, согласно которому в реестре муниципальной собственности числится автомобильная дорога микрорайоне Энтузиастов протяженностью 670 метров. В связи с тем, что в 

<

ДД.ММ.ГГГГ> выполнена отсыпка песком и щебнем данной дороги, автомобильная дорога в микрорайоне Энтузиастов не включена в план работ по ремонту дорог и тротуаров на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Отсыпка проезда от дома 

<

№> по 

<

адрес> до микрорайона Энтузиастов также не планируется, т.к. данный проезд не числится в реестре муниципальной собственности Фурмановского муниципального района (т. 1, л.д. 201). 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался в Администрацию Фурмановского муниципального района с просьбой предоставить трактор-погрузчик для проведения работ заявителем по ремонту дороги на 2-4 часа для переноса навалов земли (т.ж 2, л.д. 3-4), в ответ на данное обращение Администрация Фурмановского муниципального района 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направила ФИО1 сообщение о том, что предоставление трактора-погрузчика частным лицам для ремонта дороги, не числящейся в реестре муниципальной собственности Фурмановского муниципального района, являлось бы нецелевым расходованием бюджетных средств, поэтому не представляется возможным (т. 2, л.д. 5-6). 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался в Администрацию Фурмановского муниципального района с просьбой выделить ему 9.000 рублей для самостоятельной организации работы трактора-погрузчика на территории МСУ Энтузиастов с целью актуализации проекта планировки территории мкр. Энтузиастов от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и других необходимых работ (т. 1, л.д. 199), в ответ на данное обращение Администрация Фурмановского муниципального района 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направила ФИО1 сообщение о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства Администрацией Фурмановского муниципального района ежегодно заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию дорог и тротуаров, оказание финансовой помощи жителям для проведения работ не предусмотрено.

Согласно карточке личного приема 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался с устным обращением по вопросу предоставления трактора-погрузчика для проведения работ под руководством заявителя для благоустройства дороги в микрорайоне Энтузиастов (т. 1, л.д. 236), в ответ на данное обращение Администрация Фурмановского муниципального района 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направила ФИО1 сообщение о том, что дорога, указанная в обращении ФИО1, в реестре муниципального имущества не значится, в связи с чем предоставление трактора-погрузчика для благоустройства данной дороги невозможно, поскольку это может быть расценено как нецелевое расходование бюджетных средств (т. 1, л.д. 237, 238-242).

Распоряжением Администрации Фурмановского муниципального района от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-к за ненадлежащую организацию работы по ведению личного приема граждан, выразившееся в несвоевременном направлении ответа на поступившее в ходе личного приема 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, обращение ФИО1, ФИО3, заместителю Главы администрации Фурмановского муниципального района, объявлено замечание (т. 1, л.д. 235).

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1. ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.01.2011 № 27-О-О, ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст. 151 и гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ч. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Защита гражданских прав, в том числе личных неимущественных прав, осуществляется гражданами различными способами, в том числе путем заявления требования о компенсации морального вреда (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ч. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, требующее возмещение убытков, за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Из буквального содержания ст.ст. 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений данных в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторых вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что применительно к правовому характеру настоящего спора в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать наличие состава правонарушения: противоправность действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наступление вреда (возникновение убытков), причинно-следственную связь между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда. Обязанность доказать факт причинения морального вреда незаконными действиями должностных лиц Администрации Фурмановского муниципального района, а также причинно-следственной связи между данными действиями и наступившим моральным вредом, в рассматриваемом случае возлагается на истца.

Отсутствие одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении требования.

Судом установлено, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> истец ФИО1 обращался на личный прием к заместителю Главы администрации Фурмановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству ФИО3, что подтверждается пояснениями истца, третьего лица, свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, допрошенных в судебном заседании 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1, л.д. 211-227), а также видеозаписью с камеры видеонаблюдения, установленной в коридоре здания Администрации Фурмановского муниципального района (т. 1, л.д. 191), просмотренной в судебном заседании 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, из которой следует, что ФИО1 подошел к кабинету 

<

№> здания Администрации Фурмановского муниципального района, где на 

<

ДД.ММ.ГГГГ> был организован личный прием граждан, в 11 часов 04 минуты, в 11 часов 50 минут в кабинет зашли ФИО3, Свидетель №2 и ФИО1, в 11 часов 57 минут ФИО1 вышел из кабинета. Как следует из пояснений истца и третьего лица, а также подтверждается карточкой личного приема от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обращался к должностным лицам органа местного самоуправления с просьбой о выделении трактора-погрузчика для уборки навалов земли, оставшихся после грейдирования участка стихийно накатанной дороги, не состоящей в реестре муниципальных дорог Администрации Фурмановского муниципального района, расположенного от дороги местного значения мкр. Энтузиастов г. Фурманова до дома истца. При этом как следует из пояснений истца и свидетеля Свидетель №2, допрошенного в судебном заседании 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, техника для грейдирования стихийно накатанной дороги предоставлялась по просьбе истца лицом, ранее занимавшим должность заместителя Главы администрации Фурмановского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, при этом это была личная инициатива лица, ранее занимавшего должность заместителя Главы органа местного самоуправления, в документах Администрации Фурмановского муниципального района факт выделения грейдера для очистки дороги, не состоящей в реестре муниципальных дорог, не зафиксирован. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что органом местного самоуправления ежегодно заключаются контракты на содержание дорог местного значения, по данному контракту недопустимо проводить работы по содержанию стихийно накатанных дорог, не находящихся в собственности Фурмановского муниципального района. Из пояснений истца, третьего лица и свидетеля Свидетель №2 следует, что до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> истец неоднократно обращался к должностным лицам органа местного самоуправления по вопросу выделения трактора-погрузчика для убора навалов земли с участка стихийно накатанной дороги, в чем истцу было отказано. Вместе с тем, сам факт неоднократного обращения истца по вопросу выделения трактора погрузчика не освобождал должностных лиц Администрации Фурмановского муниципального района от обязанности направить письменный ответ по существу поставленных истцом вопросов или о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу в течение 30 дней со дня личного обращения ФИО1 на личный прием, т.е. в срок до 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Несмотря на требования, указанные в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменный ответ на обращение истца от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> направлено в адрес истца только 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1, л.л. 237). 

Таким образом судом установлено, что должностными лицами Администрации Фурмановского муниципального района допущены нарушения сроков рассмотрения обращения гражданина ФИО1 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», за что заместитель Главы администрации Фурмановского муниципального района ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности (т. 1, л.д. 235).

Вместе с тем, само по себе нерассмотрение должностными лицами Администрации Фурмановского муниципального района в установленный законом срок обращения истца, не свидетельствует о посягательстве на нематериальные блага истца, такие как жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Доказательств того, что действиями (бездействием) ответчика нарушены права и свободы истца, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, не представлено. 

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела нарушений каких-либо нематериальных благ истца, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, судом не установлено, истцом не приведено. Доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц Администрации Фурмановского муниципального района и причиненными заявителю страданиями, не представлено. 

Обязательным условием возмещения вреда является наличие вреда, под которым понимаются неблагоприятные, отрицательные последствия имущественного или неимущественного характера, которые наступают у потерпевшего в результате нарушения принадлежащих ему имущественных или неимущественных прав или благ. Моральный вред подлежит компенсации гражданам, если он является результатом нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ. 

Суд отмечает, что виновное в нарушение сроков рассмотрения обращения ФИО1 должностное лицо Администрации Фурмановского муниципального района было привлечено к дисциплинарной ответственности, истцом 

<

ДД.ММ.ГГГГ> получен ответ на его обращение от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, чем права истца были полностью восстановлены, нарушение сроков рассмотрения обращений истца его личные неимущественные права не нарушает, в связи с чем оснований для взыскания компенсации морального вреда по указанным основаниям не имеется.

Доводы истца о том, что действия должностных лиц Администрации Фурмановского муниципального района повлекли для истца негативные нравственные переживания, растущее чувство тревожности и беспокойства, что создавало для истца давящую обстановку нервозности, раздражения, мешало труду и отдыху, т.е. причиняло реальные физические страдания, суд расценивает как субъективное восприятие истца произошедших событий, что не свидетельствует о нарушении его нематериальных благ и причинения истцу моральных страданий.

Каких-либо фактических данных, подтверждающих причинение истцу морального вреда действиями должностного лица Администрации Фурмановского муниципального района, а также причинно-следственной связи между действиями и наступившим моральным вредом, как и самого факта наступления морального вреда, истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Истцом каких-либо доказательств причинения действиями (бездействием) должностных лиц органа местного самоуправления ему морального вреда, а также доказательств причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц ответчика и причиненного истцу морального вреда, суду не представлено и в материалах дела не имеется. 

Материалами дела наличие совокупности условий, влекущих у ответчика возникновение гражданской правовой ответственности в виде компенсации морального вреда, предусмотренных ст.ст. 151, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации не подтверждено, в связи с чем законные основания для возложения на ответчика обязанности по компенсации морального вреда отсутствуют. 

Поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих его нравственные и физические страдания, причиненные действиями должностных лиц Администрации Фурмановского муниципального района, истец не представил доказательств причинно-следственной связи между действиями ответчика и физическими и нравственными страданиями истца, если таковые были реально причинены, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причиненного бездействием должностного лица, следует отказать.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска не имеется оснований для возмещения ответчиком истцу расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о взыскании компенсации морального вреда, причиненного бездействием должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: __________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 

<

ДД.ММ.ГГГГ>