Судья Шишкин О.В. Дело № 71-152/2020

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 07 июля 2020 года 

Судья Сахалинского областного суда Городницкий Г.М., 

рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО1 О.6 на постановление судьи Охинского городского суда от 25 мая 2020 года по делу по делу о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Охинского городского суда от 25 мая 2020 года должностное лицо - глава администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо - глава администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2, выражая несогласие с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы им указано на нарушение судьей Охинского городского суда норм процессуального и материального права и неправильную оценку установленных обстоятельств.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 21 мая 2020 года главным государственным инспектором управления надзорной деятельности Агентства по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области Ф.И.О.4 в соответствии с плановым заданием, утвержденным распоряжением министерства экологии Сахалинской области от 20 мая 2020 года № 211-р, проведена проверка исполнения главой администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима повышенной готовности территории земельного участка в районе разрушенных гаражей на восточной объездной дороге в восточной части г. Оха Сахалинской области в географических координатах №

Установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц за № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в разделе сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, основным видом деятельности (Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, Сведения об основном виде деятельности, Код и наименование вида деятельности – 84.11.3) является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В результате проверки, проведенной 21 мая 2020 года, выявлено, что указанный земельный участок расположен на территории муниципального образования городской округ «Охинский», участок завален отходами, которые размещены на площади 20x60 метров, средняя мощность навала 0,5 метра, таким образом, в нарушение требований подп. 15.3 п. 15 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16, на территории муниципального образования городской округ «Охинский» не ликвидирована до 20 мая 2020 года несанкционированная свалка.

Согласно ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно подпунктов «а», «а.1», «а.2», ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон №68-ФЗ) Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.19 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктом 15.3 пункта 15 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года №16 (в ред. от 21.04.2020) «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (далее - Указ от 18.03.2020 №16) на органы местного самоуправления возложена обязанность до 20 мая 2020 года организовать санитарную очистку территорий муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: протокол № об административном правонарушении от 21 мая 2020 года (л.д. 4-6), копия акта осмотра, обследования территории № Оха/001 от 21 мая 2020 года (л.д. 7-8), фотоматериалы (л.д. 9-12), выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 13-26), копии распоряжения от 20 мая 2020 года №-р о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований (л.д. 39), копии планового (рейдовое) задания (л.д. 40) как надлежащие и основанные на законе доказательства. Данным доказательствам судьей Охинского городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей первой инстанции доказательств в выгодном для заявителя свете, они опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, исследованных судьей Охинского городского суда, которые и объективно отражают событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность должностного лица - главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 в его совершении.

При назначении наказания должностному лицу - главе администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2, судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств смягчающие и отягчающих административную ответственность.

Размер назначенного наказания соответствует санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и является справедливым.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица - главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2 оставить без удовлетворения,

постановление судьи Охинского городского суда от 25 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО2, - без изменения.

Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Сахалинского областного суда Г.М. Городницкий