Дело № 12-174/2019 

РЕШЕНИЕ

 

г. Няндома 

18 ноября 2019 г. 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 

начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО2 от 25 октября 2019 года № о наложении штрафа,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО2 № от 25 октября 2019 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что администрацией МО «Няндомский муниципальный район» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям, что так же было изложено в письменных объяснениях представителя администрации МО «Няндомский муниципальный район». В целях исполнения решения суда между Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Няндомский муниципальный район» (далее – УСА и ЖКХ) и Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Экологический консалтинговый центр» был заключены 4 договора об оказании услуг природоохранного назначения на разработку проектов зон санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения. Данные обстоятельства подтверждают уважительные причины у администрации МО «Няндомский муниципальный район» для неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также то, что администрацией предпринимаются все зависящие от нее меры. Указанные факты не были изложены в постановлении о наложении штрафа № от 25 октября 2019 года. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. При вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности судебный пристав-исполнитель не учел, что решение суда в установленный срок администрация не могла исполнить по объективным причинам. Бездействия администрации судебный пристав-исполнитель не установил.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, считает постановление о привлечении к административной ответственности и наложении наказания в виде административного штрафа законным и обоснованным. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 4 мая 2016 года по делу №2-545/2018 на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2018 года разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования «Шалакушское» – артезианских скважин, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> «а»; 

<

адрес> «а», согласно п.п.1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Решение вступило в законную силу 8 августа 2016 года.

Во исполнение указанного решения 25 августа 2016 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

10 декабря 2018 года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

23 января 2019 года в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 31 января 2019 года.

21 марта 2019 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда – 20 сентября 2019 года.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 11 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. Сумма исполнительского сбора уменьшена до 37 500 рублей. 

6 июня 2019 года в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вновь выставлено требование о предоставлении в срок до 17 июня 2019 года сведений о том, какие меры принимались для исполнения в период с 10 декабря 2018 года по 17 июня 2019 года решения суда по делу №2-545/2016 с предоставлением подтверждающих документов. 

По состоянию на 26 сентября 2019 года требования исполнительного документа исполнены не были, что было установлено при совершении исполнительных действий, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району ФИО3 10 октября 2019 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат выполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Решение Няндомского районного суда Архангельской области от 4 мая 2016 года вступило в законную силу.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» как орган местного самоуправления обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как следует из материалов дела и поданной жалобы, на протяжении длительного времени уклоняется от его исполнения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не представила. 

Материалами дела не подтверждается, что администрация муниципального образования предприняла все зависящие от нее меры по исполнению требования судебного пристава.

При таких обстоятельствах деяние администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Также не могут быть приняты во внимание доводы администрации муниципального образования об отсутствии оснований для вынесения 25 октября 2019 года постановления о назначении штрафа в связи с тем, что на тот момент администрацией были предприняты меры по исполнению решения суда по делу №2-545/2016, поскольку административная ответственность за совершение инкриминируемого правонарушения наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, в связи с этим правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Судья, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 25 октября 2019 года № оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Г. Тимошенко