Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-373/2025

15 августа 2025 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», 

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения, в котором просил: 

признать незаконным бездействие администрации Бодайбинского городского поселения по непринятию мер по размещению на официальном сайте администрации Бодайбинского городского поселения информации, предусмотренной подпунктами 1,3, 4, 9 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 

возложить на Администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте этого органа местного самоуправления информацию, предусмотренную подпунктами 1, 3, 4, 9 пункта 2 статьи 19 Закона Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: 

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

об иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в деятельности Администрации Бодайбинского городского поселения выявлены нарушения требований законодательства в сфере национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». 

Так, Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, в ходе которой на военную службу призываются в том числе и индивидуальные предприниматели, руководители (учредители) организаций. В связи с частичной мобилизацией государством выработаны меры поддержки, предоставляемой физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям и организациям.

Установлено, что на официальном сайте Бодайбинского муниципального образования в сети Интернет по адресу http://www.uprava-bodaibo.ru не размещена информация предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, призванным на военную службу индивидуальным предпринимателям, руководителям (учредителям) организаций в рамках частичной мобилизации, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1); о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 3); об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (пункт 4); об иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9).

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления информации о предоставляемых мерах поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе призванным на военную службу в рамках частичной мобилизации, приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Как далее указал прокурор, 21 января 2025 года им в адрес главы Бодайбинского городского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, но при этом информация, приведенная выше, до настоящего времени не размещена.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г. Бодайбо Филимонов А.Д. административные исковые требования поддержал. 

Административный ответчик – Администрация Бодайбинского городского поселения в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление орган местного самоуправления указал, что информация о деятельности Бодайбинского муниципального образования по поддержке малого и среднего предпринимательства размещена на официальном сайте http://www.uprava-bodaibo.ru, о чем прокурору предоставлялась информация в ходе проверки. 

В частности, на указанном сайте размещена информация: о муниципальной программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Бодайбинского муниципального образования на 2023-2027 годы, утвержденная постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 01 декабря 2022 года № 866-п, то есть в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. 

Размещена так же и иная информация, необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная пунктом 9 части 2 ст. 19 указанного закона, а именно о наличии утвержденного Постановлением Главы Бодайбинского городского поселения от 21 мая 2025 года № 854-п «Положения о Совете по малому и среднему предпринимательству при Администрации Бодайбинского городского поселения». Совет обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации государственной, региональной, муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, консолидирует их интересы для выработки предложений по основным направлениям малого и среднего предпринимательства на территории Бодайбинского муниципального образования, подготавливает и вносит предложения в Администрацию, Думу Бодайбинского городского поселения по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, а так же осуществляет иные мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с отсутствием у Администрации Бодайбинского городского поселения информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, а так же об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, органом местного самоуправления были направлены запросы в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Иркутской области (от 23 января 2025 года исх. 160), в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 20 по Иркутской области (от 04 июня 2025 года № 1657). 

Согласно ответу территориального органа статистики от 05 февраля 2025 года № ЕС-Т41-02/67-МС, информация о численности и обороте малых и средних предприятий по Бодайбинскому муниципальному образованию отсутствует, так как формирование данных показателей в муниципальном разрезе не предусмотрено Распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ». Из ответа МИ ФНС России № 20 по Иркутской области от 06 июня 2025 года № 10-03/10307@, следовало, что информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с классификацией по видам экономической деятельности, в налоговом органе отсутствует, а информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, является общедоступной, её можно получить на сайте Федеральной налоговой службы России. 

Как далее указано в письменном возражении на иск, в настоящее время Администрацией Бодайбинского городского поселения проводятся мероприятия по выборке с официального сайта ФНС России необходимых сведений в целях размещения необходимой информации, что требует значительных временных затрат. В связи с этим орган местного самоуправления ссылается на отсутствие незаконного бездействия, поскольку им предпринимаются меры, направленны на размещение необходимой информации, и просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать. 

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не размещении информации, предусмотренной Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и возложении на него соответствующей обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с положениями части 1, 2 статей 39, части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее «КАС РФ») прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 28 части 1 ст. 14, к вопросам местного значения городского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства. 

Данная компетенция органа местного самоуправления раскрыта в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части 1 ст. 19 котором прямо установлено, что органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 названного Федерального закона определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что одним из базовых принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 статьи 10 указанного федерального закона установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайта с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому, установлено, что: 

информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (пункты 1,2,3,4);

информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат). Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, образцы форм и иные документы, статистические данные дополнительно к гипертекстовому формату размещаются в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме). При этом нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат) (пункты 6-7).

Как следует из материалов дела, прокурором г. Бодайбо была проведена проверка исполнения законодательства в сфере национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в деятельности Администрации Бодайбинского городского поселения, по результатам которой установлено, что предусмотренная пунктами 1,3,4,9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация на официальном сайте Администрации Бодайбинского городского поселения не размещена.

По результатам данной проверки прокурором г. Бодайбо в адрес Главы Администрации Бодайбинского городского поселения внесено представление от 21 января 2025 года № 7-35-202/Прдп8-25-20250003 об устранении данных нарушений и о размещении на информационном сайте администрации необходимых предусмотренных пунктами 1,3,4,9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведений.

В ответе от 19 февраля 2025 года на данное представление, Глава Бодайбинского городского поселения указал, что на информационном сайте http://www.uprava-bodaibo.ru создан раздел о поддержке малого и среднего предпринимательства, где размещена информация, предусмотренная частями 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, а именно: по пункту 1 – о наличии муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Бодайбинского муниципального образования на 2023-2027 годы»; по пункту 2 – о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; по пункту 5 – о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; по пункту 6 – об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; по пункту 7 – о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 ст. 18 Федерального закона; по пункту 8 – об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; по пункту 9 – о Постановлении Главы Бодайбинского городского поселения от 21 мая 2025 года № 854-п «Об утверждении положения о Совете по малому и среднему предпринимательству при Администрации Бодайбинского городского поселения», с указанием его компетенции.

Дополнительно орган местного самоуправления указал, что информация по пунктам 3,4 части 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ не размещена, поскольку орган местного самоуправления не располагает данной информацией, в связи с чем, направлены запросы в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Иркутской области (Иркутскстат).

Факт отсутствия такой информации признан Администрацией Бодайбинского городского поселения в письменном возражении на иск, в котором административный ответчик так же сослался на направление информации в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области от 18 июня 2025 года № ТС-Т41-02/800-МС и в МИ ФНС России № 20 по Иркутской области.

Однако вопреки суждениям административного ответчика, частичное размещение информации и наличие запросов в органы статистики, не свидетельствуют об отсутствии неправомерного бездействия, выразившегося в отсутствии размещения всего комплекса информации по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, из акта осмотра прокурором официального сайта Администрации Бодайбинского городского поселения следует, что раздел, предназначенный для отражения сведений о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) не заполнен.

Муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Бодайбинского муниципального образования на 2023-2027 годы» размещена на другой странице информационного сайта и ссылок на эту страницу приведенный выше раздел сайта о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Администрации Бодайбинского городского поселения не содержит.

Равно, как не содержит этот раздел сайта и сведений о реализации на территории Бодайбинского муниципального образования не только муниципальных, но так же и иных государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) Иркутской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие у органа местного самоуправления данных о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, а так же об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, со ссылкой на ответ территориального органа статистики от 05 февраля 2025 года № ЕС-Т41-02/67-МС, согласно которому информация о численности и обороте малых и средних предприятий по Бодайбинскому муниципальному образованию отсутствует, так как формирование данных показателей в муниципальном разрезе не предусмотрено Распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ», не препятствует органу местного самоуправления к получению необходимой информации в иных источниках.

Из ответа МИ ФНС России № 20 по Иркутской области от 06 июня 2025 года № 10-03/10307@ следует, что информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с классификацией по видам экономической деятельности, в налоговом органе отсутствует, а информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, является общедоступной, её возможно получить на сайте Федеральной налоговой службы России. 

В силу положений части 3 ст. 4.1. Федерального закона от Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе сведения о среднесписочной численности работников юридического лица в случае, если такие сведения размещены на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1.1. статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности) с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. 

Пунктом 9 статьи 4.1. Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

Общедоступные сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, может быть получена из открытого источника – функционала сайта ФНС России: www.nalog.ru cервис Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, «Прозрачный бизнес», расширенный поиск с установлением перечня необходимой информации (заполнение фильтров поисковой системы). 

Кроме того, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, предусмотренными пунктом 6 части 2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно по организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 670 утвержден «Порядок предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования», согласно которому органы местного самоуправления предоставляют статистические показатели по формам федерального государственного статистического наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2). 

Более того, полномочия по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, отнесенные непосредственно к вопросам местного значения, во взаимосвязи с приведенной выше обязанностью по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой, предусмотренной законом, информации, не исключает возможности самостоятельного получения таких сведений органом местного самоуправления непосредственно от хозяйствующих субъектов, при их согласии, обобщения и систематизации таких сведений для последующего размещения в соответствии с частью 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Администрацией Бодайбинского городского поселения в порядке ст. 62 КАС РФ не было представлено доказательств осуществления мероприятий направленных на получении статистических показателей для формирования сведений, предусмотренных пунктами 3,4 части 2 ст. 19 указанного Федерального закона, как в органе местного самоуправления муниципального района, так и непосредственно у хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства, действующих на территории Бодайбинского муниципального образования.

На день рассмотрения судом административного иска сведения по указанным пунктам 3,4 части 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, не смотря на отложение судебного заседания для исполнения указанных требований, Администрацией Бодайбинского городского поселения на её официальном сайте не размещены.

Суд учитывает так же и то, что из смысла пункта 9 части 2 ст. 19 приведенного закона, его норма предусматривает размещения экономической, правовой, статистической, маркетинговой информации, сведения о деятельности Корпорации малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, сведения материально-правового, имущественного характера, имеющие отношение к сфере предпринимательства, в том числе об имущественной поддержке предпринимателей в соответствии с Постановлением Правительства от 21 августа 2010 года № 645, утвердившем «Правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Помимо этого, размещается иная значимая для сферы предпринимательства информация, которая содержится в материалах оценки финансово-экономического состояния субъектов малого и среднего предпринимательства, размещаемых на официальных сайтах уполномоченных учреждений. 

Однако такая информация не размещена. Наличие в данном разделе лишь сведений о Постановления Главы Бодайбинского городского поселения от 21 мая 2025 года № 854-п «Об утверждении положения о Совете по малому и среднему предпринимательству при Администрации Бодайбинского городского поселения» и его компетенции, не свидетельствует об исполнении приведенных выше требований закона. 

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», данных во взаимосвязи с нормой пункта 28 части 2 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Оценивая исследованные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд находит доказанным, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие размещение на официальном сайте Администрации Бодайбинского городского поселения информации прямо предусмотренной требованиями пунктов 1,3,4,9 части 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», как одной из составляющих организационных и распорядительных мер, предусмотренных законодательством, в связи с чем, оспариваемое бездействие Администрации Бодайбинского городского поселения, нарушающие права граждан - субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информации, должно быть признано незаконным, а на этот орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность разместить на соответствующие информационные данные.

Определяя на основании части 2 ст. 178, части 1 ст. 227 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает разъяснения, приведенные в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований части 5 ст. 10 КАС РФ об исполнении решений в разумные сроки. 

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд учитывает, что исполнение обязанности по размещению информации на сайте администрации, включает в себя ряд организационных мероприятий, в том числе в получении необходимой информации от компетентных органов по соответствующим запросам, осуществляющим сбор и систематизацию такой информации. 

Значительность объема данной информации, подлежащей исследованию, анализу и дальнейшему размещению на сайте, влияет на срок исполнения решения. 

Об иных обстоятельствах, значительно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, в частности несение каких-либо финансовых затрат, связанных с наполняемостью сайта, ответчик суду не заявил, подтверждающих такие обстоятельства доказательства, суду не представил. 

Исходя из характера и объема выполнения соответствующих работ, с учетом времени, необходимого времени для решения организационных вопросов, соблюдения баланса интересов, необходимости соблюдения требований законодательства о защите субъектов малого и среднего предпринимательства, исходя из требований разумности, справедливости, обеспечивая баланс прав и законных интересов сторон, значимых государственных и общественных интересов, находит необходимым определить срок исполнения решения – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

От уплаты государственной пошлины участвующие в деле лица освобождены, об издержках в связи с рассмотрением дела не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», удовлетворить.

2. Признать бездействие администрации Бодайбинского городского поселения по непринятию мер по размещению на официальном сайте администрации Бодайбинского городского поселения информации, предусмотренной пунктов 1,3,4,9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», незаконным.

3. Возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения Иркутской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу на официальном сайте администрации Бодайбинского городского поселения информацию, предусмотренную подпунктами 1, 3, 4, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Э.С. Ермаков