Дело 21-84/2017 

Судья Чуряев А.В. 

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2018 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Склярук С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по жалобе заместителя руководителя Департамента правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области - начальника управления государственного финансового контроля ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 23.03.2018г., которым отменено постановление данного должностного лица от 28.12.2017г. №70 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Орловского областного суда

установил:

постановлением заместителя руководителя Департамента правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области - начальника управления государственного финансового контроля ФИО2 от 28.12.2017г. № 70 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Орла с жалобой, в которой просила постановление указанного выше должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Судьей принято обжалуемое решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель руководителя Департамента правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области - начальник управления государственного финансового контроля ФИО2 просит решение судьи Советского районного суда г. Орла от 23.03.2018г. отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на вышеназванное постановление должностного лица, оставив данное постановление должностного лица без изменения.

В обоснование жалобы ссылается на то, что вопреки выводам судьи районного суда в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав возражения на жалобу вышеуказанного должностного лица защитника ФИО1 по доверенности ФИО3, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

В силу статьи 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Как видно из материалов дела, ФИО1 вышеуказанным постановлением должностного лица была признана виновной в совершении предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ правонарушения, при следующих обстоятельствах»: в нарушение пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённое учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», 

<

...> которого являлась ФИО1, в 2015 году приняло бюджетное обязательство при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2016 год за счет средств областного бюджета, в результате заключения с администрацией Шаблыкинского района Орловской области договора аренды нежилого помещения от 31.12.2015г. №3 на сумму 41 531,28 рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда, придя к выводу, что должностным лицом при рассмотрении возбужденного в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, в связи с необеспечением её права на защиту. В связи с этим судьей вышеуказанное постановление должностного лица было отменено, и поскольку на момент рассмотрения судьей Советского районного суда г. Орла жалобы ФИО1 срок давности её привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, судья посчитал необходимым прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 данного Кодекса. 

Исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты судьей вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы, предусмотрен пунктами 1 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Данный перечень не предусматривает процессуальную возможность принятия судебного решения, указанного в жалобе должностного лица - отмена решения, постановленного судьей нижестоящего суда по итогам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, и оставление без изменения соответствующего постановления о назначении должностным лицом административного наказания. 

При этом пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст.4.5 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении истек, оно при любых обстоятельствах не может быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу либо в районный суд.

При этом, исходя из системного толкования норм, содержащихся в части 1 статьи 4.5, пункте 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может обсуждаться непосредственно и судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами КоАП РФ не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 23.03.2018г. о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Департамента правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области - начальника управления государственного финансового контроля ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья С.А. Склярук