24RS0056-01-2024-009649-13 

Дело № 3а-78/2025 

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А.,

представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителей службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края- ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим, в части приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 24.05.2023 № 124 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места» и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее Служба) от 24.05.2023 № 124 (далее также - Приказ) утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Дрокинская гора», 06.01.1920, расположенного по адресу (местонахождение): Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обоим берегам реки Кача, согласно приложению N 1 к Приказу (далее также - Требования) и их карта (схема) согласно приложению N 2 к Приказу.

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 26.05.2023, и в краевой государственной газете "Наш Красноярский край", N 37, 31.05.2023, в соответствии с п. 4 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования.

Требования устанавливают общие требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Дрокинская гора», 06.01.1920, расположенного по адресу (местонахождение): Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обоим берегам реки Кача, режимы Р.Х, Р.Б, Р.П.

В пункте 3 Требований установлены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах зоны действия режима Р.П (далее - режим Р.П).

Режим Р.П - основная и большая часть территории достопримечательного места, включающая в себя гору Дрокинскую с ее склонами, выходами скальных пород, березовой рощей, травяным покровом, пойменной долиной и берегами участка реки Кача, состоит из двух участков: Р.П-1; Р.П-2.

В соответствии с пунктами 3.1.2., 3.1.3., 3.1.11 и 3.1.12 Требований в границах режима Р.П запрещается: строительство объектов капитального строительства (3.1.2); размещение некапитальных строений (3.1.3); размещение элементов благоустройства и малых архитектурных форм (3.1.11); устройство ограждения территории режима и отдельных участков внутри территории режима (3.1.12).

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании Приказа от 24.05.2023 № 124 не действующим. В дальнейшем административный истец уточнил требования административного иска, просит признать не действующими пункты 3.1.3., 3.1.11 и 3.1.12 Требований. Также, просит обязать Службу внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимость в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

По мнению административного истца, в оспариваемой части Требования нарушают его права как собственника земельного участка с кадастровым номером №, не только на его использование по целевому назначению и виду разрешенного использования, но и на возведение на данном земельном участке временных строений и сооружений, размещения некапитальных строений, использование различных материалов в качестве ограждающих конструкций, что в свою очередь противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнений, по основаниям изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований административного иска, поскольку оспариваемый в части Приказ издан уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований предъявляемых к принятию нормативных правовых актов, их опубликованию, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон об объектах культурного наследия), как следует из его преамбулы, регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Приказом Службы от 20.10.2020 № 523 «О внесении объекта в реестр» выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место "Дрокинская гора", 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача как объект культурного наследия регионального значения "Дрокинская гора", 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обоим берегам реки Кача (вид объекта - достопримечательное место, общая видовая принадлежность объекта - памятник истории) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждены границы территории Достопримечательного места.

Законом об объектах культурного наследия достопримечательные места отнесены к объектам культурного наследия и определены как творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе: места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части 5 статьи 3).

Согласно статье 56.4 Закона об объектах культурного наследия предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (пункт 1).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 названного федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места (пункт 2).

Установление требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, относится к полномочиям исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, для достопримечательного места регионального значения (подпункт 2 пункта 3 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом «х» статьи 6 Закона Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края», к полномочиям краевого органа охраны объектов культурного наследия относится установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения.

Пунктом 1.1. «Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п предусмотрено, что служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и правовых актов Правительства края осуществляет нормативное правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3.1. Положения о Службе, к полномочиям Службы относится установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, ограничений использования лесов и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места регионального значения.

В соответствии с положениями статьи 28 Закона об объектах культурного наследия государственная историко-культурная экспертиза проводится в том числе в целях установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места.

Оспариваемый Приказ от 24.05.2023 № 124 принят на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от 10.04.2023 проведенной экспертной комиссией ООО «СВИФТ» по заказу КГКУ «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края» (т.2 л.д.76-148).

Во исполнение пункта 4 статьи 32 Закона об объектах культурного наследия и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. N 530 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе"), акт государственной историко-культурной экспертизы в полном объеме был размещен 17.04.2023 года на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в течение 15 рабочих дней со дня его размещения для общественного обсуждения, при проведении которого замечаний не поступило. Хранение информации за пределами сроков проведения общественного обсуждения нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Заключение экспертов содержит обоснование целесообразности включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также обоснование требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения в виде достопримечательного места.

Таким образом, оспариваемый Приказ от 24.05.2023 № 124 принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением процедуры его принятия, опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом.

Вопреки утверждениям административного истца Приказ от 24.05.2023 № 124, в оспариваемой части не противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия, которым предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории достопримечательного места разрешаются: работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Указанные положения разрешают на территории достопримечательного места осуществление ограниченного строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места и по своему смыслу не предполагают, что подобное строительство может иметь место на всех без исключения регламентных и включенных в них участках.

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей принятие решения установления разработанных требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места, режим Р.П. определяет природную (ландшафтную) идентичность объекта культурного наследия и обуславливает установление Зоны природы, состоящей из двух участков и режимом, направленным на сохранение композиционно-активного рельефа, элементов гидрографической сети, элементов ландшафта, композиционно-пространственных и визуальных характеристик.

Регулирование хозяйственной и градостроительной деятельности на территории достопримечательного места позволяет сохранить все его существующие ценные элементы.

Установление конкретного режима в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка, расположенного в границах территории Достопримечательного места, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия не нарушает право частной собственности, включая право административного истца на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом, оборот которого не исключен и не ограничен, не прекращает действия ранее полученных документов о праве собственности на земельные участки.

Приказ не относится к градостроительной документации, поскольку утверждает требования к градостроительным регламентам, а не сами регламенты, в связи с чем, непосредственно не регулирует градостроительную деятельность, осуществляемую в границах территории Достопримечательного места.

Учитывая, что оспариваемые положения Требований не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим, в части приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 24.05.2023 № 124 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места» и возложении обязанности- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд. 

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2025 года.