РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1392/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании устранить нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Клин Московской области об оспаривании решения от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: /адрес/.

Обратившись в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения прирезаемого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером. Однако, решением администрации городского округа Клин Московской области №/номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В обоснование отказа указано на то, что отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. С данным решением административный истец не согласен, находит его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку образуемый в результате перераспределения земельный участок, общей площадью /данные изъяты/ имеет конфигурацию определенную в соответствии с требования земельного законодательства, находится в границах одного населенного пункта и одной территориальной зоне. Кроме того присоединяемая часть земельного участка составляет /данные изъяты/, что не позволяет сформировать из него самостоятельный земельный участок.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Клин Московской области /дата/ № /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; 

- обязать администрацию городского округа Клин Московской области повторно рассмотреть мое заявление и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: /адрес/, площадью /данные изъяты/, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка находящегося в частной собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что испрашиваемая часть земельного участка расположена вдоль забора, разделяющего его земельный участок и земельный участок соседа.

Представитель административного ответчика администрации городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены письменные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении иска, поскольку решение принято на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, в который администрацией г.о. Клин был направлен пакет документов по вопросу перераспределения ФИО1 земельного участка с проектом своего положительного решения (л.д. 87-89).

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения административного истца, проверив его доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положения пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от /дата/ /номер/.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: /адрес/ (л.д.11-13).

Обратившись в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно просили о согласовании перераспределения земельного участка площадью 560 кв.м, находящегося у него в собственности и земельного участка площадью /данные изъяты/ из земель неразграниченной государственной собственности.

Администрацией городского округа Клин, с учетом результатов заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений от /дата/ (п.384) на обращение административного истца было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, в связи с наличием оснований для отказа, предусмотренных п. 10.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Министерства имущества /номер/ от /дата/., а именно: отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно акту осмотра земельного участка, образуемого в результате перераспределения установлено, что осматриваемый земельный участок с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/, площадь основного земельного участка /данные изъяты/, площадь формируемого земельного участка 90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство. Участок огорожен, не имеет свободный доступ. На прирезаемом земельном участке не расположены объекты строительства, произрастает древесно-кустарниковая растительность. На основном земельном участке расположен объект капитального строительства, стоят брошенные транспортные средства (л.д.55).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2.1 Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Постановлением Администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 года № 1756 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», установлено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2 отнесён вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, предельные размеры земельных участков от 500 кв.м до 5 000 000 кв.м.

Из представленной фототаблицы усматривается, что действительно, на прирезаемом земельном участке не расположены объекты строительства, произрастает древесно-кустарниковая растительность, что также допускается указанным выше Классификатором видов разрешенного использования. На основном земельном участке расположен объект капитального строительства, стоят брошенные транспортные средства.

Вместе с тем площадь прирезаемого земельного участка составляет 90 кв.м, что не позволяет сформировать из него самостоятельный земельный участок, поскольку минимальный размер земельного участка, расположенного в функциональной зоне Ж-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области, утверждёнными Постановлением Администрации городского округа Клин Московской области от /дата/ /номер/ составляет /данные изъяты/.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены доказательства использования испрашиваемого земельного участка вне соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем и целевом использовании земельного участка, в связи с чем данное основание, послужившее в качестве отказа в предоставлении государственной услуги, признается незаконным. 

Вместе с тем статьей 35 Конституции Российской Федерации и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации определяется владение, пользование и распоряжения частной собственностью по своему усмотрению, если это не противоречит нормам специального законодательства, то есть указанный вид разрешенного использования допускает размещения на нем гаража, а также проведения на нем строительства жилого дома.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд избирает обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку это не противоречит принципу разделения властей, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области №/номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью /данные изъяты/, расположенного по адресу: /адрес/.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на администрацию городского округа Клин обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.