Дело № 10-70-2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 19 сентября 2018 года

Кировский районный суд г. Кемерово судья Невирович В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление № 255/08-АДМ-2018 от 12.07.2018г. врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась с жалобой на постановление № 255/08-АДМ-2018 от 12.07.2018г. врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа за нарушение, установленное в постановлении должностного лица.

Мотивируя свои требования тем, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Постановление не мотивировано. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, протокол составлен в ее отсутствие, о дате и времени составления протокола она не уведомлялась, чем нарушено ее право на предоставление доказательств. Письмо о направлении постановления датировано 12.07.2018 года, постановление, выданное ей, датировано 13.07.2018 г., не предоставляется возможным установить, когда принято решение. В связи с допущенными нарушениями, просит отменить принятое решение о назначении штрафа.

В судебном заседании ФИО2 поддержала требования, указанные в жалобе в полном объёме и по тем же основаниям. Пояснила, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям КоАП РФ, она не присутствовала при составлении протокола, о времени составления протокола не была уведомлена, постановление не мотивировано, дата постановления не соответствует дате его принятия решения. Просила удовлетворить жалобу, отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании пояснила, что по жалобе проводилась проверка, нарушение было установлено, ФИО2 уведомлена о явке в административный орган для составления протокола, протокол составлен в соответствии норм КоАП РФ, решение принято с ее участием. Причину разночтения в дате принятия решения объяснить не смогла. Отсутствие в административном деле письменных доказательств совершения административного правонарушения связано с тем, что данные доказательства содержатся в иных материалах. Полагала, что нарушений, влекущих отмену либо изменение постановления, не имеется. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что жалоба обоснована и требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Дело должностным лицом рассмотрено с участием ФИО2, ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.2 ч.2 КоАПРФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как указано в статье 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо, судья должен выяснить следующие вопросы:

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

Выясняя правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, следует проверить соответствует ли протокол требованиям, предъявляемым к его содержанию и указанным в ст. 28.2 КоАП РФ. Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ. Согласно указанной норме, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Судом установлено, что принимая решение по делу, должностным лицом не был проверен порядок и правильность составления административного протокола и предоставления материалов, их достаточность для принятия решения. 

Постановлением № 255/08-АДМ-2018 от 12.07.2018г. врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в пункте 4 постановления от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Должностное лицо при назначении дела к рассмотрению не выполнило требования закона.

Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ. 

Рассмотрено дело с нарушениями требования ст. 26.11,ст. 26.2, ст.29.10 п.п.4,6 КоАП РФ, которые требуют в постановлении указывать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства совершенного административного правонарушения, мотивированное решение по делу. При рассмотрении дела должностное лицо не выполнило данные требования, а именно не полно и не всесторонне исследовало доказательства по делу, должностное лицо ограничилось ссылкой на закон без анализа доказательств имеющихся в деле, подтверждающих, либо опровергающих совершение административного правонарушения. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, на которые имеются ссылки в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности. Согласно материалам административного дела, рассмотрено дело 12.07.2018 года, копия, выданная ФИО2, датирована 13.07.2018 года, что не соответствует требованиям ст. 29.11 КоАП РФ, не представляется возможным установить, когда составлено мотивированное постановление. В деле отсутствует постановление, принятое в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ об устранении описки в дате постановления, если это имело место.

Учитывая, что вынесено не мотивированное постановление в результате этого должностное лицо преждевременно пришло к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление не может являться законным и обоснованным, подлежит отмене. При новом рассмотрении дела, необходимо должностному лицу учесть остальные замечания указанные в жалобе, принять мотивированное и обоснованное решение по делу. 

При рассмотрении жалобы судьей не могут быть устранены допущенные нарушения.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), со дня совершения административного правонарушения, за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по истечении года со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, установленный законом, но учитывая, что допущенные нарушения при рассмотрении дела влекут отмену постановления, частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, установлен 1 год, срок давности привлечения к административной ответственности.

Срок для рассмотрения дела и принятия обоснованного решения не истёк. Дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 255/08-АДМ-2018 от 12.07.2018 г. врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа, отменить.

Дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: