Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-12542/2017, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-12542/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании незаконным постановления от ... года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... года он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. ... года административному истцу от судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 г. Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан) ФИО4 стало известно о том, что ... года в отношении него возбуждено исполнительное производство на основании постановления начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов на сумму ... рубль ... копеек от ... года. Административный истец считает постановление пенсионного органа незаконным, просит признать его недействительным, так как фактически с ... года он не осуществлял предпринимательскую деятельность, поскольку в период с ... года по ... года отбывал наказание в исправительной колонии и только после освобождения в ... году прекратил свой статус в качестве индивидуального предпринимателя. Также административный истец считает, что административным ответчиком был нарушен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В нарушение требований закона пенсионным органом не было выставлено требование, и вынесено оспариваемое постановление. Требование об уплате страховых взносов не было направлено административному истцу. Таким образом, административный истец считает, что ущемлены его права, так как до вынесения постановления ему не было вручено уведомление о недоимке, тем самым не предоставлена возможность оплатить недоимку добровольно. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным постановление от ... года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан. Кроме того, административный истец просит восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить, при этом пояснил, что о вынесении постановления узнал только ... года.

Представитель административного ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, по мотивам, изложенным в отзыве. При этом пояснила, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ... года по ... года. Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, требование считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Таким образом, днем получения требования от ... года считается ... года, так как почтой требование направлено ... года, о чем имеется печать. В связи с этим, требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени направлено ФИО1 в установленные законом сроки. Кроме того, согласно Правилам внутреннего распорядка учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295, а также Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы подозреваемые, обвиняемые с учетом установленного режима, имеют право пользоваться своими гражданскими правами, а именно: получать и оправлять телеграммы, письма, денежные переводы. Указанные Правила также предусматривают порядок оказания таких услуг как юридическая консультация, услуги нотариуса. Таким образом, административный истец имел возможность сам лично или уполномочить какое-либо лицо на совершение необходимых действий по регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Также по недоимке за ... год уже был вынесен судебный приказ, который находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя. Указанный судебный акт административным истцом оспорен не был, вступил в законную силу. Кроме того, представитель административного ответчика считает, что административным истцом пропущен срок обжалования постановления о взыскании страховых взносов, так как согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев, со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. 

Представитель заинтересованного лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, действовавший до 01 января 2017 года, то есть в спорный период времени) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. 

Статьями 18 и 28 Федерального закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов была установлена обязанность по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов. 

В части 6 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года содержался перечень оснований, по которым индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование: 

прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы; 

уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

уход, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

проживание супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

проживание за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ... года по ... года. В связи с чем, он обязан был своевременно и в полном объеме оплачивать страховые взносы. 

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 просит признать незаконным постановление от ... года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан. Данное постановление вынесено в связи с тем, что административным истцом не была уплачена недоимка по страховым взносам на основании требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ... года № ..., в соответствии с которым ФИО1 за ... год подлежат уплате: недоимка по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере ... рублей ... копеек, из них на страховую часть трудовой пенсии в размере ... рублей, на накопительную часть трудовой пенсии в размере ... рублей ... копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере ... рублей ... копеек, а также пени. 

Суд считает, что оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, исходя из следующего.

Административный истец в обоснование требований указывает, что фактически в спорный период он не осуществлял предпринимательскую деятельность, поскольку в период с ... года по ... года отбывал наказание в исправительной колонии.

Действительно, согласно справке № ... от ... года, ФИО1 с ... года по ... года отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан.

Однако обязанность по уплате страховых взносов не зависит от фактического осуществления (неосуществления) предпринимателем хозяйственной деятельности и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в качестве предпринимателя.

Согласно части 4.1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя включительно.

В силу части 8 статьи 16 указанного Федерального закона, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения его деятельности включительно. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Отклоняя доводы административного истца, суд принимает во внимание, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. 

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. 

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявление о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей, в том числе и посредством почтовой связи. 

Таким образом, физические лица, определившие свой статус в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны уплачивать страховые взносы независимо от того, велась ли ими фактически предпринимательская деятельность, и имели ли они доходы от указанной деятельности, равно как и ее результат – получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Лишь исключительные обстоятельства, препятствовавшие предпринимателю своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения данного статуса при фактическом прекращении деятельности, могут явиться основанием для освобождения от уплаты страховых взносов. При этом указанные обстоятельства должны быть экстраординарными, не позволяющими предпринимателю произвести регистрацию прекращения своей деятельности.

Данная правовая позиция неоднократно излагалась Конституционным Судом Российской Федерации в его решениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 211-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 164-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года № 165-О).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нахождение ФИО1 в исправительном учреждении в период с ... года по ... года не может расцениваться в качестве случая исключительного характера, не позволившего ему своевременно обратиться с заявлением о регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Нахождение административного истца в исправительном учреждении таким обстоятельством не является. 

Кроме того, согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16 декабря 2016 года, а также Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 189 от 14 октября 2005 года подозреваемые, обвиняемые с учетом установленного режима, имеют право пользоваться своими гражданскими правами, а именно: получать и оправлять телеграммы, письма, денежные переводы и так далее. Указанные правила также предусматривают порядок оказания таких услуг как юридическая консультация, услуги нотариуса.

Согласно статье 84 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе может быть представлено в налоговый орган лично или через представителя, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Исходя из изложенного, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд считает, что административный истец, находясь в исправительном учреждении, имел право воспользоваться услугами нотариуса и направить письмом заявление в налоговый орган о прекращении статуса индивидуального предпринимателя. 

Доказательств направления такого заявления и необоснованного отказа в прекращении статуса предпринимателя уполномоченным органом административным истцом суду не представлено, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушена процедура взыскания недоимки, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются материалами административного дела. 

Более того, разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд считает, что этот срок не может быть восстановлен. 

Так, административный истец, обратившись в суд с административным исковым заявлением, указывает, что узнал о вынесении оспариваемого постановления лишь ... года. Однако как следует из материалов административного дела, данное постановление было вынесено административным ответчиком на основании требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ... года № .... Данное требование было направлено в адрес административного истца ... года, принято почтовой организацией ... года. 

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, в случае направления решения о взыскании недоимки по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Таким образом, суд считает, что об имеющейся недоимки по страховым взносам за ... года административному истцу стало известно не позднее ... года. 

Кроме того, из материалов административного дела следует, что ... года административный истец уже обращался в адрес административного ответчика с заявлением об освобождении его от уплаты страховых взносов за период с ... года по ... года в связи с тем, что находился в местах лишения свободы. Однако письмом заместителя начальника Управления ПФР в городе Набережные Челны ФИО5 от ... года ему было отказано в этом. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском с пропуском установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска процессуального срока для обращения в суд, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлены

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании незаконным постановления от ... года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» 

Копия верна: 

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу. 

Судья: Валиуллина Г.Ш.