Дело № 2а-160/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Р.И.,

с участием прокурора Калязинского района Тверской области Осиповой Т.В., 

представителя административного ответчика администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить целостность периметрального ограждения образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить целостность периметрального ограждения образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в Муниципальном общеобразовательном учреждении Нерльская средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ Нерльская СОШ). В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования "__"__ __ г. проведено обследование и категорирование МОУ Нерльская СОШ. По результатам проведенного обследования и категорирования МОУ Нерльская СОШ присвоена 4 категория опасности, составлен паспорт безопасности. МОУ Нерльская СОШ расположено по адресу: 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ Нерльская СОШ не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. В нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «б пункта 18 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 периметральное ограждение МОУ Нерльская СОШ не препятствует неправомерному проникновению на объект, в частности ограждение имеется не по всему периметру здания (полностью отсутствует с задней и с левой стороны здания, частично отсутствует с правой стороны здания). Несоблюдение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МОУ Нерльская СОШ, что в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. В целях устранения нарушений прокуратурой района директору МОУ Нерльская СОШ "__"__ __ г. внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно ответу на представление от "__"__ __ г. в МОУО Калязинского района подана заявка на выделение дополнительных ассигнований на устройство периметрального ограждения МОУ Нерльская СОШ, стоимость мероприятий по приведению периметрального ограждения образовательной организации в надлежащее состояние составляет ....... рублей. Самостоятельно муниципальным образовательным учреждением данные мероприятия выполнены быть не могут в виду отсутствия необходимых денежных средств. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на администрацию муниципального образования Калязинский муниципальный округ, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа и на Муниципальный орган управления образования Калязинского муниципального округа как на учредителя образовательного учреждения. Вместе с тем, отсутствие у МОУ Нерльская СОШ самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управления образованием Калязинского муниципального округа, Муниципального образовательного учреждения Нерльская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в не проведении работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории Муниципального образовательного учреждения Нерльская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области, Управление образованием Калязинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование Муниципальному образовательному учреждению Нерльская средняя общеобразовательная школа для проведения работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории Муниципального образовательного учреждения Нерльская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Нерльская средняя общеобразовательная школа в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования организовать проведение работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории Муниципального образовательного учреждения Нерльская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Прокурор Калязинского района Тверской области Осипова Т.В. в судебном заседании отказалась от части административных исковых требований к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о признания незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>; об обзязанни в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа», для проведения работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательному учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Административные исковые требования к Управлению образованием Калязинского муниципального округа 

<

адрес>, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа» поддержала, просила их удовлетворить.

Определением Калязинского районного суда Тверской области от 15 апреля 2024 года производство по делу по административному иску прокурора Калязинского района Тверской области к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области прекращено в связи с отказом административного истца от указанных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокуратуры района. Представила возражения, согласно которым экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Главный распределитель бюджетных средств по данной отрасли - это Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области. Полученные доходы были распланированы "__"__ __ г. при утверждении бюджета на текущий и последующие года, что подтверждается решением Думы Калязинского муниципального округа Тверской области № 81, который размещён в общем доступе на сайте калязин.тверскаяобласть.рф. Когда принимается бюджет Калязинского муниципального округа Тверской области, Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области только рекомендовала, сколько необходимо потратить на данную отрасль, данный вопрос находится в компетенции Думы Калязинского муниципального округа Тверской области, она и решает, сколько денег выделить на различные отрасли, в том числе на содержание имущества образовательных учреждений. На сегодняшний день для устранения всех нарушений необходимы десятки миллионов рублей. Если говорить о бюджете на 2024 год, то он очень сложный. Нужно учитывать наличие бюджетного дефицита. У них очень много незапланированных сумм по искам прокурора Калязинского района, которые финансированием не подкреплены, это внебюджетные обязательства, которые являются уголовно наказуемым деянием, в том числе. Такая ситуация возникла из-за того, что нет денежных средств, а не потому что Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области не хочет устранять имеющиеся нарушения. Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области, Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, МОУ Нерльская СОШ по возможности старается выполнять свои обязанности. При этом фактически единственным основанием, по которому ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями, является необходимость выполнения данных работ в отсутствие обеспечения надлежащего финансирования работ по устранению нарушений. Без надлежащего финансирования выполнить все требования законодательства невозможно. Таким образом, принятие и расходование бюджета муниципального образования Калязинского муниципального округа Тверской области является исключительной компетенцией муниципального образования Калязинского муниципального округа Тверской области. Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области отвечает за исполнение утвержденного бюджета, но принятие самого бюджета непосредственно относится к исключительной компетенции Думы Калязинского муниципального округа Тверской области. Выполнение любых мероприятий по устранению нарушений законодательства требует соответствующего финансирования. Довод ответчика о невозможности произвольного расходования выделенных им бюджетных средств основан на соответствующих требованиях бюджетного законодательства. Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет Калязинского муниципального округа Тверской области и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет Калязинского муниципального округа Тверской области был утвержден решением Думы Калязинского муниципального округа Тверской области. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти, либо орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный акт, в том числе нормативный акт о местном бюджете, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Фактически суд может рассматривать заявления только по уже принятым нормативно-правовым актам с целью проверки соответствия их действующему законодательству. Согласно сообщению Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области от "__"__ __ г. в 2022 году на ограждение МОУ Нерльская СОШ было выделено ....... рублей. Установка ограждения была осуществлена хозяйственным способом работниками хозяйственной группы МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений». В 2024 году хозяйственным способом планируется установка третьей стороны ограждения МОУ Нерльская СОШ на сумму ....... рублей в рамках антитеррористической безопасности, что подтверждается сообщением от "__"__ __ г.. В бюджете муниципального образования Калязинского муниципального округа Тверской области предусмотрены расходы на устранение нарушений законодательства по ограждению МОУ Нерльская СОШ, обязать представительный орган местного самоуправления - Думу Калязинского муниципального округа Тверской области предусмотреть в бюджете расходы на указанные мероприятия либо обязать Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области изыскать денежные расходы суд не вправе, поскольку это будет вторжением в исключительную компетенцию органов местного самоуправления, и, в частности, в исключительную компетенцию Думы Калязинского муниципального округа Тверской области. Таким образом, исковые требования к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о финансировании мероприятий по устранению нарушений законодательства по ограждению МОУ Нерльская СОШ заявлены прокуратурой района в противоречии со ст.ст. 6, 33, 38, ч. 1 ст. 154, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса 

<

...> ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст.37, ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. ст. 31, 40 Устава Калязинского муниципального округа Тверской области, поскольку возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий у Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области отсутствует. Просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Калязинского района к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о выделении финансирования МОУ Нерльская СОШ для проведения работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории.

Представитель административного ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании директор МОУ Нерльская СОШ ФИО2 поддержала позицию представителя администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО1

Представитель административного ответчика - Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии либо об отложении судебного разбирательства.

Согласно ч. 5 ст. 283 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Согласно пункту 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008г. №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В судебном заседании установлено, что межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования "__"__ __ г. проведено обследование и категорирование МОУ Нерльская СОШ.

По результатам проведенного обследования и категорирования МОУ Нерльская СОШ присвоена 4 категория опасности, составлен паспорт безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ Нерльская СОШ не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

В нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «б пункта 18 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 периметральное ограждение МОУ Нерльская СОШ не препятствует неправомерному проникновению на объект, в частности ограждение имеется не по всему периметру здания (полностью отсутствует с задней и с левой стороны здания, частично отсутствует с правой стороны здания).

Несоблюдение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МОУ Нерльская СОШ, что в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения нарушений прокуратурой района директору МОУ Нерльская СОШ "__"__ __ г. внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от "__"__ __ г. в МОУО Калязинского района подана заявка на выделение дополнительных ассигнований на устройство периметрального ограждения МОУ Нерльская СОШ, стоимость мероприятий по приведению периметрального ограждения образовательной организации в надлежащее состояние составляет ....... рублей.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из ответа начальника Управления образованием Калязинского муниципального округа ФИО3 от "__"__ __ г. следует, что для установки ограждения МОУ Нерльская COШ в 2022 году выделено на приобретение материалов (труб, сетки) на сумму ....... рублей. Установка ограждения произведена хозяйственным способом работниками хозяйственной группы МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных учреждений». В 2024 году по предписанию прокуратуры № ___ от "__"__ __ г. хозяйственным способом планируется установка ограждения (четвертая сторона территории школы). Сумма приобретения строительных материалов составит ....... рублей. Мероприятие проводится в рамках антитеррористической безопасности образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя период, в течение которого Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области должно выделить финансирование МОУ Нерльская COШ для проведения работ по обеспечению целостности периметрального учреждения, а МОУ Нерльская COШ организовать проведение работ по обеспечению целостности периметрального учреждения территории муниципального суд с учетом характера допущенных нарушений закона считает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить целостность периметрального ограждения образовательного учреждения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Управления образование Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципального общеобразовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не проведении работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному общеобразовательному учреждению «Нерльская средняя общеобразовательная школа» для проведения работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Нерльская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования организовать проведение работ по обеспечению целостности периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения «Нерльская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий