Дело № 5-533/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 16 июня 2021 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б., 

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, ФИО3,

представителя Отдела надзорной деятельности ФИО4,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: Россия, 

<

...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

14 мая 2021 года в 14 часов 00 минут при эксплуатации территории, зданий, помещений детского оздоровительного лагеря «Солнечный», деятельность в которых осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги (далее - ОАО «РЖД», Общество) по адресу: 456200, Челябинская область, окрестность г. Златоуст, за пределами городской черты п/л «Солнечный» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражающейся в необеспечении работоспособности или исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

- автоматическая пожарная сигнализация в здании бассейна находится не в работоспособном состоянии (прибор приемно-контрольный КДЛ-2000 находится в неисправном состоянии) (ППР в РФ п. 54);

- в трехэтажном спальном корпусе №, где размещаются дети (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) каждый этаж здания не имеет второго эвакуационного выхода (Федеральной закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ч. 4 ст.4, СП 1.13130.202 г. п.4.2.9), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО5, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, показала, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении не согласна. В судебное заседание представила возражения, согласно которому полагает, что из представленных материалов нельзя сделать вывод, в чем именно выражается противоправность лица, его вина, а также на основании чего сделан вывод о совершении вмененного. Кроме того, по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки в РФ была приостановлена деятельность детского оздоровительного лагеря; при этом проверка проведена в период консервации ДОЛ «Солнечный», что не получило должной оценки у административного органа. Кроме того, полагает, что правовые нормы, определяющие требования противопожарной безопасности, не соответствуют друг другу. Полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения по трехэтажному спальному корпусу №. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ за отсутствием в ОАО «РЖД» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В настоящее время в ДОЛ «Солнечный» все нарушения устранены.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО3 доводы ФИО5 поддерживает, полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представитель ОНДиПР по г.Златоусту и Кусинскому району УНДиПР ГУ МЧС по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 11 июня 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» по ДОЛ «Солнечный» с целью контроля исполнения предписания. Так нарушение по зданию бассейна устранено, однако в трехэтажном спальном корпусе нарушения не устранены. Просит назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, он работает начальником производственно-технического отдела и что нарушения, выявленные в ходе проверки, указаны неверно и обратил внимание суда на тексты ФЗ от 22.07.2008 № 123 (в редакции от 30.04.2021 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях ОАО «РЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.5 КоАП РФ, его виновность нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и виновность ОАО «РЖД» в его совершении подтверждается письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в нем указаны все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ОАО «РЖД», как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола присутствовала защитник юридического лица ФИО5;

- копией распоряжения начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки ОАО «РЖД», место фактического осуществления деятельности: Челябинская область, г.Златоуст за пределами городской черты п/л «Солнечный», на предмет соблюдения требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности. Срок проведения проверки с 26 апреля 2021 года по 25 мая 2021 года; 

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в п/л «Солнечный», эксплуатируемого ОАО «РЖД»;

- копией распоряжения начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД», место фактического осуществления деятельности: Челябинская область, г.Златоуст за пределами городской черты п/л «Солнечный», на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). Срок проведения проверки с 26 апреля 2021 года по 25 мая 2021 года; 

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в п/л «Солнечный», эксплуатируемого ОАО «РЖД»;

- копией предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности 01.04.2021 года в п/л «Солнечный»;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права нежилых зданий и жилого здания, расположенных по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, за пределами городской черты п/л «Солнечный», принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности;

- копией положения о дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», с приложением;

- копией приказа о переводе на другую работу ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копией распоряжения о вынесении решения об отнесении объектов защиты к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, в перечень которого входит детский оздоровительный лагерь, расположенный в загородной зоне города Златоуста Челябинской области, принадлежащий ОАО «РЖД»;

- копией постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» составлен должностным лицом государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО8 в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ содержит перечень прав и обязанностей организаций в области пожарной безопасности, руководители которых в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, действует в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. проверенное здание относится к функциональному классу пожарной опасности Ф1.1.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ), в случае, если положениями Федерального закона № 123-ФЗ устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений вышеуказанного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. 

В соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 4.2.9 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

Выявленные государственным инспектором при проверке нарушения требования пожарной безопасности нашли подтверждение в судебном заседании.

При этом нарушений закона при получении доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора), судом не установлено. Судья полагает, что внеплановая выездная проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 в отношении ОАО «РЖД» является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как достоверно установлено в судебном заседании 14 мая 2021 года в 14 часов 00 минут при эксплуатации территории, зданий, помещений детского оздоровительного лагеря «Солнечный», деятельность в которых осуществляет ОАО «РЖД» по адресу: Челябинская область, окрестность г. Златоуст, за пределами городской черты п/л «Солнечный» юридическим лицом ОАО «РЖД» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренные ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам дела ОАО «РЖД» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности ОАО «РЖД», судьей не установлено. 

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверки, допущенные ОАО «РЖД», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, ранее постановлением о назначении административного наказания от 27 августа 2020 года № 100 ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушения требований пожарной безопасности, п.4 - автоматическая пожарная сигнализация в здании бассейна находится не в работоспособном состоянии (прибор приемно-контрольный КДЛ-2000 находится в неисправном состоянии); п.5 - в трехэтажном спальном корпусе №, где размещаются дети (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) каждый этаж здания не имеет второго эвакуационного выхода.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, его действия следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в исправности автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие возможности у Учреждения соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, невыполнение требований пожарной безопасности при наличии у него возможностей и отсутствия каких-либо препятствий, а также устранение нарушения по пункту 1 относительно автоматической пожарной сигнализации в здании бассейна.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит активные меры Общества по устранению нарушений требований пожарной безопасности. 

Судья не находит обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица.

При назначении административного наказания ОАО «РЖД» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, степень его общественной опасности, имущественное положение и считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Учитывая то обстоятельство, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место на объекте защиты п/л Солнечный - объекта с круглосуточным пребыванием малолетних детей, персонала, создают угрозу жизни и здоровью находящихся там людей, в случае возникновения пожарной ситуации, менее строгий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок пять суток в части приостановления деятельности трехэтажного спального корпуса № детского оздоровительного лагеря «Солнечный».

Срок административного приостановления деятельности ОАО «РЖД» исчислять с 16 июня 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ:

Постановление не вступило в законную силу.