72RS0013-01-2025-000148-26

дело №2а-1982/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 03 марта 2025 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Бойевой С.А., 

при секретаре Горбуновой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Департаменту городского хозяйства администрации города Тюмени о признании незаконным бездействий, обязании выполнить действия, 

установил:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействий Департамента лесного комплекса Тюменской области по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов входящих в состав особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина», кадастровый номер земельного участка № и Департамента городского хозяйства администрации города Тюмени по подготовке правового акта о создании лесничества, обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента в отношении указанного памятника природы, а также возложении обязанностей на Департамент лесного комплекса Тюменской области осуществить мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, находящихся в собственности Тюменской области и входящих в состав особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» в границах земельного участка с кадастровым номером № в течении 1 года с даты вступления решения суда в законную силу, а на Департамент городского хозяйства администрации города Тюмени обеспечить подготовку правового акта о создании лесничества, обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» в границах земельного участка с кадастровым номером № в течении 6 месяцев с даты осуществления мероприятий по лесоустройству особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина». В целом административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях. В ходе которой установлено, что памятник природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» общей площадью 1047830 кв. м, состоит из трех земельных участков, в том числе участок 1 - 1037657 кв.м. кадастровый номер: №, находящийся собственность Тюменской области, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - под комплексный памятник регионального значения. На основании решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.02.2022 № 1010-з земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского АО г.Тюмени». Территория памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» с 1999 года по 2004 год входила в состав городских лесов города Тюмени. В отношении территории памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» было выполнено лесоустройство, имелось таксационное описание и поквартальная ведомость хозяйственных мероприятий. Однако, в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 20.04.2012 № 156 «Об определении количества лесничеств на территории города Тюмени и установлении их границ» (лесничество «Городские леса г. Тюмени») и от 26.04.2010 №147 «Об установлении границ лесопарка «Гилевская роща» лесничество Гилевская роща» территория памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» не входит в состав лесничеств города Тюмени. В ходе проведения прокурорской проверки Тюменским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» проведено натурное обследование территории памятника и установлено, что особо охраняемая природная территория - памятник природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» является лесом. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в отношении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» мероприятия по лесоустройству не проведены, лесничество не создано, лесохозяйственный регламент лесничества не разработан и не утвержден. Исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим полномочия Тюменской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области. Несмотря на наличие лесов на территории особо охраняемой природной территории - памятник природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» уполномоченными органами предоставленные законом полномочия не реализованы, меры к проведению мероприятий по лесоустройству, созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента не приняты. Непринятие мер по установлению лесов препятствует реализации Национального проекта «Экология».

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор Есипова И.В. в судебном заседании поддержала доводы изложенные в административном иске, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Тюмени и заинтересованного лица Администрации г.Тюмени ФИО1, действующая по доверенности не оспаривая заявленные требования, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, представленных суду, в целом просила в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области ФИО2 действующая по доверенности не оспаривая заявленные требования, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, представленных суду. 

Представитель заинтересованного лица Департамент имущественных отношений Тюменской области в письменных возражениях, представленных суду, указал, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению за счет административных ответчиков. Также просили о рассмотрении дела без участия представителя. 

Представитель административного ответчика Департамент лесного комплекса Тюменской области, представители заинтересованных лиц: Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента имущественных отношений Тюменской области, Правительства Тюменской области, МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского АО г.Тюмени» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, явка обязательной не признавалась. ДИО ТО просили о рассмотрении дела без их участия. 

Руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В ч. 4 ст. 218 КАС РФ также закреплено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в полномочия прокурора входит принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Значит, для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя либо лиц, в интересах которых действует заявитель.

При этом в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с нормами ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЛК) РФ, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ст. 4 ЛК РФ).

Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 настоящего Кодекса (ст. 6 того же кодекса).

В силу норм ст.120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2 той же статьи).

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (п. 1 ст. 122 ЛК РФ).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 – 119 настоящего Кодекса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ст. 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе, принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах (ст. 82 ЛК РФ).

В силу п.1 ст.111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 2 той же статьи выделены следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (п.1 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации).

Принятие уполномоченным органом решения об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах осуществляется уполномоченными органами после проведения работ по лесоустройству. 

Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса и Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510.

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведения Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по поручению прокуратуры Тюменской области по особо охраняемым природным территориям была обследована территория памятника природы регионального значения «Лесопарк им. Ю.А. Гагарина» и установлено, что древесные насаждения на участке относятся к лесным насаждениям, имеют признаки леса как экологической системы, что стороной административных ответчиков не оспорено, доказательств обратного суду не представлено. (т.1 лд.17-44). 

Памятник природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» общей площадью 1047830 кв. м, состоит из трех земельных участков, в том числе участок 1 - 1037657 кв. м. кадастровый номер: 72:23:0112001:154, собственность Тюменской области, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - под комплексный памятник регионального значения. На основании решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.02.2022 № 1010-з земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского АО г. Тюмени». (лд.48-49).

Как установлено в ходе прокурорской проверки территория памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» с 1999 года по 2004 год входила в состав городских лесов города Тюмени. В отношении территории памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» выполнено лесоустройство, имелось таксационное описание и поквартальная ведомость хозяйственных мероприятий. 

Вместе с тем, согласно приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 20.04.2012 № 156 «Об определении количества лесничеств на территории города Тюмени и установлении их границ» (лесничество «Городские леса г. Тюмени») и от 26.04.2010 № 147 «Об установлении границ лесопарка «Гилевская роща» лесничество Гилевская роща» территория памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» не входит в состав в границы города Тюмени. Согласно ответа Департамента Лесного комплекса Тюменской области от 19.06.2024г. лесопарк не входит в границы Тюменского лесничества Тюменской области, доказательств обратного сторонами административных ответчиков не представлено. 

Из сведений содержащихся в ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0112001:154 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под комплексный памятник регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина», является объектом культурного наследия, находится в собственности Тюменской области и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского АО г.Тюмени». (т.1 лд.210-250, т.2 лд.1-12).

Согласно Постановлению Администрации Тюменской области от 06.09.2004 №97-пк «О памятнике природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А.Гагарина» в г.Тюмени охрана памятника природы возлагается на Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области. (т.1 лд.171-180). 

Вышеуказанные участки лесных насаждений находятся в собственности Тюменской области, расположены на особо охраняемых природных территориях (ст. 112 ЛК РФ) и в границах населенного пункта (ст.116 ЛК РФ), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, а также не оспаривается сторонами. 

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ (в том числе на землях в населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса). 

При этом в силу норм ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 ЛК РФ, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 ЛК РФ. 

Частями 1,2 статьи 23 ЛК РФ установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п.п.91-92 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 №510 проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка в целях деления лесов по их целевому назначению для освоения лесов с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

На землях населенных пунктов осуществляется проектирование городских лесов и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

В силу части 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Частями 4-7 статьи 87 ЛК РФ закреплено, что лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 №72.

Порядок действий при создании лесничеств и отнесении лесов, расположенных на особо охраняемых территориях, к категориям защитных лесов также изложен в письме Рослесхоза от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами».

В соответствии с подпунктом 9.5 пункта 2 статьи 2 Закона Тюменской области от 05.07.2007 № 19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Тюменской области.

Исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим полномочия Тюменской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №153-п утверждено Положение о Департаменте лесного комплекса Тюменской области (далее - Положение № 153-п).

Согласно пунктом 1.1 Положения Департамент лесного комплекса Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса.

В соответствии с п. 2.35 Положения № 153-п к полномочиям Департамента лесного комплекса Тюменской области относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Тюменской области.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 29.10.2008 № 456-рг (далее - Положение №456-рг) Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее - Департамент) является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью реализации полномочий Администрации города Тюмени в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи, благоустройства и охраны окружающей среды.

Департамент является юридическим лицом, имеет лицевой счет в департаменте финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени, печать, бланки и штампы со своим наименованием (пункт 1.6 Положения № 456-рг).

К основным задачам Департамента относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Тюмени (пункт 2.5 Положения № 456-рг).

Согласно Положения №456-рг Департамент организует охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий в границах городского округа город Тюмень в рамках действующего законодательства (3.5.5); обеспечивает разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, проводит муниципальную экспертизу проектов освоения лесов, а также утверждает заключение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (3.5.8.2); обеспечивает подготовку распоряжения заместителя Главы города Тюмени, директора Департамента о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа город Тюмень, установлении и изменении их границ (3.5.8.5.1).

Согласно части 1 статьи 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 3 статьи 67.2 ЛК РФ).

"Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства", в целях реализации полномочий, установленных частью 5 статьи 67.2 ЛК Постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 "О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства".

Пунктом 2 План предусмотрено, что проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в отношении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» мероприятия по лесоустройству не проведены, лесничество не создано, лесохозяйственный регламент лесничества не разработан и не утвержден, доказательств обратного административными ответчиками не представлено. 

Владение лесными участками включает в себя обеспечение их охраны и развития в соответствии с законодательством. Бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области в отношении обеспечения лесоустройства лесов находящихся в собственности Тюменской области и Департамента городского хозяйства администрации г.Тюмени по факту не обеспечения разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, актов о создании лесничества, нарушает вышеизложенные требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела судом установлена такая совокупность. 

Бездействием административных ответчиков нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ. Частью 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Кроме того, не обеспечивается законное использование и охрана особо охраняемых природных территорий, что может привести к фактической утрате, потери экологически-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Следовательно, бездействие административных ответчиков нарушает в том числе законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований вследствие наличии факта бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в непринятии должных мер по лесоустройству, подготовки правового акта о создании лесничества, разработки и утверждения регламента в отношении особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина», таким образом административными ответчиками не надлежаще исполняются обязанности, входящие в круг их полномочий.

Довод административных ответчиков о передаче лесопарка в муниципальную собственность подлежит отклонению, поскольку на момент рассмотрения дела спорный памятник природы регионального значения находится в собственности субъекта РФ, что не свидетельствует о законности бездействия со стороны административных ответчиков. 

Довод административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Тюмени об отсутствии бездействия с их стороны и о том, что до 30.01.2025г. лесопарк Гагарина входил в границы Тюменского лесничества отклоняется судом как несостоятельный, объективно не подтвержденный, противоречит материалам дела, а также установленным судом обстоятельствам. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 1.1 статьи 84 ЛК РФ разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Суд считает установленным факт того, что насаждения, произрастающие на особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Лесопарк им. Ю.А. Гагарина» являются именно лесным насаждением, при этом памятник природы не входит в границы Тюменского лесничества. Факт произрастания соответствующей многолетней лесной растительности на указанных прокурором территориях не опровергнут, административными истцами данный факт не оспаривается, при этом именно на ответчиков возложена обязанности доказывать обоснованность и законность вменяемого в вину бездействия, оспариваемого в рамках административного дела.

Таким образом, применительно к п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства бездействия административных ответчиков, которым нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, а также наличия оснований для возложения обязанностей устранить выявленные нарушения. 

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме. 

Исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Департамент лесного комплекса Тюменской области обязанность совершить действия по лесоустройству, а на Департамент городского хозяйства администрации г.Тюмени обеспечить подготовку акта о создании лесничества, обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента в отношении особо охраняемой природной территории, находящейся в собственности Тюменской области.

Срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей указанный природоохранным прокурором, суд находит разумным и обоснованным, указанный срок суд считает достаточным для исполнения изложенных прокурором требований с учётом временных и финансовых затрат, а также требований законодательства в сфере закупочной деятельности для государственных нужд. Возражения административных ответчиков по сроку исполнения решения не мотивированы и не обоснованы, каких либо доказательств, подтверждающих недостаточность срока в материалы дела не представлено. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.358 КАС РФ административные ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения.

Срок, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не пропущен. 

Руководствуясь ст.ст. 11,39, 45, 59,60,61,62,68,70,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Департаменту городского хозяйства администрации города Тюмени о признании незаконным бездействий, обязании выполнить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов входящих в состав особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина», кадастровый номер земельного участка №

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Тюмени по подготовке правового акта о создании лесничества, обеспечению разработки и утверждения лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина», кадастровый номер земельного участка №

Обязать Департамент лесного комплекса Тюменской области осуществить мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, находящихся в собственности Тюменской области и входящих в состав особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в течении 1 (одного) гожа с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Тюмени обеспечить подготовку правового акта о создании лесничества, обеспечить разработку и утверждение лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина» в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0112001:154 в течении 6 (шести) месяцев с даты осуществления мероприятий по лесоустройству особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк имени Ю.А. Гагарина».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья: (подпись) С.А. Бойева

Мотивированное решение составлено 05 марта 2025 года. 

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г.Тюмени в материалах административного дела № 2а-1982/2025.

Судья С.А. Бойева