Дело №2-1571/2025

УИД 22RS0067-01-2025-003066-39

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 05 ноября 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Бабаскиной Н.В., 

при секретаре Левкиной Е.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО9. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях.

В обоснование требований указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ, с ДД.ММ.ГГГГ в УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с запросом о предоставлении информации по выслуге лет, дающей право для выхода на пенсию на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно ответу которого период службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края не засчитан в льготном исчислении, в связи с чем у истца отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии.

Истец полагает, что спорный период службы с ДД.ММ.ГГГГ необходимо исчислять в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку в указанный период он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

До ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция нормы абз.45 пп.г п.3 Постановления Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министром внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном периоде включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

ДД.ММ.ГГГГ штатное расписание батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором истец проходил службу не соответствовало типовому штатному расписанию. 

Приказом МВД №309 от 20.05.2004 «Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых» поименована должность милиционера-кинолога подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п.248)

Таким образом, с учетом уточнения истец просит обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю, УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю включить в стаж службы в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве стажера по должности милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОМВД России по Красногорскому району Алтайского края, ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против иска по доводам письменных возражений, не оспаривал осуществление истцом в спорный период обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав представителей истца и ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон №4468-1).

Согласно п.«а» ч.1 ст.14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 09.01.2018 N7 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ, в настоящее время в должности инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения исполнения административного законодательства ОГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Согласно ответу УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю общая выслуга лет истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 16 лет 04 месяца 19 дней, в льготном исчислении –выслуги нет. 

Как усматривается из представленного расчета и послужного списка истца, он состоял с ДД.ММ.ГГГГ в качестве стажера по должности милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края, проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края.

При этом, из материалов дела следует, что спорные периоды службы истца не исчислены работодателем в стаж службы в льготном порядке.

Из ответа УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорные периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ подлежат исчислению в выслугу лет календарно, и у него отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии.

С учетом изложенного, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, где истец проходит службу и в чьем ведении находится вопрос определения его выслуги лет, в связи с чем в иске к ГУ МВД России по Алтайскому краю отказывает.

При этом, согласно статье 18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. 

Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (ч.2), статьи 15 (ч.4), статьи 17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N640 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" (действовавшим в спорный период), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Таким образом, из приведенных норм следует, что право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется только сотрудникам, замещающим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно Перечню.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел РФ от 09.10.2004 N640, должность милиционер-кинолог изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 N868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (далее Перечень должностей), выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В первом разделе Перечня должностей содержатся должности, введенные с 23.08.2014, Второй раздел - должности, введенные до 23.08.2014. В данный Перечень должностей включены должности "милиционер-кинолог", подразделения с наименованием «изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», "отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", "рота в составе отдельного батальона".

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ N309 от 20.05.2004 "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых".

Таким образом, при соблюдении одновременно двух вышеназванных условий для сотрудников, замещавших иные, непоименованные в Перечне должностей, должности в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не установленные Типовыми расписаниями, предусмотрено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

В судебном заседании допрошены свидетели ФИО10 которые являлись сослуживцами истца в период с ДД.ММ.ГГГГ, и пояснили о выполнении ФИО11 в период замещения должности милиционера-кинолога должностных обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Помимо этого, из должностной инструкции истца, занимавшего должность милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что характер его службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Несмотря на то, что должностная инструкция истца за период с ДД.ММ.ГГГГ в материалах личного дела истца отсутствует, в ОМВД по Красногорскому району Алтайского края не сохранена, суд полагает, что с учетом показания свидетелей, идентичного наименования должности истца за весь спорный период, в должностные обязанности ФИО12 входило осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

При этом ответчиками в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что в вышеуказанные спорные периоды времени истец не занимался осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Помимо этого, пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26.06.2006 №490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунк.2 примечания 1 приложения №1 к приказу МВД России от 20.05.2004 №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С учетом изложенного, установив, что фактически истец проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ в конвойном подразделении милиции в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд полагает возложить обязанность на УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю включить в стаж службы истца в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края.

Вместе с тем, оснований для включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края в льготном порядке не имеется, так как в силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством РФ; в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ; в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Таким образом, периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (п.11 ч.2 и п.1 ч.4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ).

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО13 (паспорт №) к УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю (ИНН №) о зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях удовлетворить частично. 

Обязать УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю включить в стаж службы ФИО14 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Красногорскому району Алтайского края.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина

Мотивированное решение составлено 19.11.2025