Дело № 2а-549/2024

64RS0048-01-2024-001107-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В., 

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова, просила признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об отказе ФИО2 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества»; обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова принять решение по заявлению ФИО2 о постановке на данный учет. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в семье административного истца родился третий ребенок, и в установленном Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» порядке ее семья получила статус многодетной. Руководствуясь правом на получение земельного участка в соответствии с Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон №-ЗСО), ДД.ММ.ГГГГ через единый портал государственных услуг ФИО2 подала заявление о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (номер заявления в базе №). 

Между тем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила вышеуказанное распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, в обоснование распоряжения было указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. Решением уполномоченного органа ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, составляющий территорию СНТ «Весна-2».

С вышеуказанным распоряжением ФИО2 не согласна. Указала, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Весна-2», был предоставлен ей в собственность ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области №.

В 2014 году основанием для предоставления административному истцу земельного участка в собственность бесплатно было членство в СНТ. Иного другого основания для предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно на тот момент не имелось. В 2014 году семья административного истца не имела статус многодетной, в связи с чем не имела право на предоставления ей земельного участка по данному основанию.

Земельный участок, составляющий территорию СНТ «Весна-2», был предоставлен ФИО2 в собственность на основании другого законодательства, которое еще не содержало в себе ограничений в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по одному из оснований, которые сейчас предусмотрены п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Таким образом, на момент предоставления ФИО2 земельного участка, составляющего территорию СНТ «Весна-2», действующим законодательством не было предусмотрено право выбора на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по одному из оснований, которые сейчас предусмотрены п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ. На момент реализации ФИО2 права на предоставление в собственность земельного участка, составляющего территорию СНТ «Весна-2», действующим законодательством не была предусмотрена однократность предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности только по одному основанию: либо как члену СНТ, либо как многодетной семье.

На момент получения статуса многодетной семьи (ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция Закона №-ЗСО, в которой также не было предусмотрено основанием для отказа заявителю в постановке на учет ранее принятое решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, указанным в п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Изменения были внесены только ДД.ММ.ГГГГ и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, цели предоставления земельного участка, составляющего территорию СНТ «Весна-2», и земельного участка для многодетной семьи, в том числе и для индивидуального жилищного строительства, совершенно разные и несоразмерны по техническим критериям и требованиям законодательства. Земельный участок, который хотела получить административный истец, необходим для строительства жилого дома с целью улучшения жилищных условий. Он должен быть обеспечен технической возможностью подключения к инженерным сетям. Таким образом, распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз нарушает право многодетной семьи на получение меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Также указала, что распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз должно было быть размещено в личном кабинете административного истца на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение 5 рабочих дней с момента его вынесения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, однако оно было размещено только ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, иные меры социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, порядок предоставления данных мер, основания для отказа в их предоставлении на территории Саратовской области определены Законом Саратовской области №-ЗСО.

Согласно ст. 4 Закона №-ЗСО решение об отказе заявителю в постановке на учет принимается органом местного самоуправления при наличии следующих оснований:

1) непредставление документов, предусмотренных в пунктах 1 и 3 части 8 статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, установленным в части 12 статьи 3 настоящего Закона;

3) в документах, указанных в части 8 статьи 3 настоящего Закона, выявлены недостоверные сведения;

4) удостоверение многодетной семьи, выданное на имя заявителя, является недействительным;

5) отсутствие у заявителя оснований для постановки на учет, предусмотренных в статье 3 настоящего Закона;

6) в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации;

7) заявителю предоставлена денежная выплата в соответствии со статьей 12.1 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в семье административного истца родился третий ребенок, и в установленном Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» порядке ее семья получила статус многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок, составляющий территорию СНТ «Весна-2».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Закона №-ЗСО через единый портал государственных услуг ФИО2 подала заявление о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (номер заявления в базе №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «Об отказе ФИО2 в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества». 

В обоснование распоряжения было указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. При этом решением уполномоченного органа ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, составляющий территорию СНТ «Весна-2».

Пунктом 6 ст. 4 Закона №-ЗСО предусмотрено, что решение об отказе заявителю в постановке на учет принимается органом местного самоуправления, если в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данные изменения были внесены Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности"», документ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 данный документ вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования.

Суд приходит к выводу о том, что п. 6 ст. 4 Закона №-ЗСО полностью соответствует требованиям федерального законодательства, а именно: положениям п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, по которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Факт обращения административного истца в комитет по управлению имуществом г. Саратова имел место после вступления в силу вышеуказанных изменений.

При таких обстоятельствах распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз вынесено законно и обосновано, в соответствии с действующим законодательством.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, в том числе позднее получение оспариваемого распоряжения, не влияют на законность вынесенного распоряжения в связи с его соответствием положениям действующего федерального и регионального законодательства. В случае изменения положений законодательства ФИО2 не лишена возможности обратиться вновь в комитет по управлению имуществом г. Саратова с соответствующим заявлением о предоставлении ей земельного участка.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в действиях комитета по управлению имуществом г. Саратова не установлено противоправности.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения – отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2024 года.

Судья Ю.В. Павлова