Дело № 2а-2714/2024

36RS0005-01-2024-003472-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным действия, об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

23 июня 2024 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившегося в отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, отраженного в ответе за исх. № 24-11/2805 от 24 мая 2024 г., а также об обязании Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по 

<

адрес> ФИО1, как ветерану боевых действий на основании п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 апреля 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование своих требований истец указал, что 08 апреля 2024 г. им – ФИО1 в адрес Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по 

<

адрес>. При этом в данном заявлении административный истец просил рассмотреть возможность образования земельного участка согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего его предоставления в аренду без торгов в соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 апреля 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку он- ФИО1 является ветераном боевых действий. Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в его – административного истца адрес был направлен ответ исх. №24-11/2805 от 24 мая 2024 г., которым ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. При этом в качестве причины отказа административный ответчик ссылается на Закон Воронежской области от 6 июля 2017 г.79-ОЗ «О некоторых вопросах предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», указывая, что право на первоочередное или внеочередное приобретение в аренду земельных участков имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства на территории Воронежской области и являющиеся инвалидами I и II групп, а также родителем, воспитывающим ребенка-инвалида, указав, что административный истец не представил доказательства принадлежности к одной из перечисленных категория граждан. 

При этом, он – административный истец считает вышеуказанный ответ незаконным, поскольку имеет намерение реализовать свое первоочередное право, установленное законом 5-ФЗ. Помимо этого, в региональном законодательстве отсутствуют нормы, ограничивающие или запрещающее ветеранам боевых действий реализовать свое первоочередное право на аренду земельного участка, установленное вышеназванным федеральным законом. Кроме того, в предыдущей редакции Закон Воронежской области от 6 июля 2017 г.79-03, на который административный ответчик ссылается в обжалуемом отказе, устанавливал перечень категорий граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков в аренду без проведения торгов. В текущей редакции данного закона речь идет только о внеочередном праве. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 23-25) При этом административным ответчиком представлены письменные возражения на иск. (л.д. 26-28)

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что в обжалуемом ответе административный ответчик сослался только на норму регионального законодательства, не принимая во внимание нормы федерального закона от 12 апреля 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», о чем ФИО1 указывал в своем заявлении и который имеет преимущественное значение по отношению к региональным законам.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

15 февраля 2022 г. ФИО1 Федеральной службы охраны Российской Федерации было выдано удостоверение ветерана боевых действий №. (л.д. 11)

08 апреля 2024 г. ФИО1 в адрес главы Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено заявление о рассмотрении возможности формирования и предварительном согласовании о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 апреля 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». (л.д. 12)

В ответе Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №24-11/2805 от 24 мая 2024 г., направленного в адрес ФИО1 отражено, что Законлм Воронежской области от 6 июля 2017 г.79-03 «О некоторых вопросах предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», право на первоочередное или внеочередное приобретение в аренду земельных участков имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства на территории Воронежской области, являющиеся инвалидами I и II групп, имеющие ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов в виде кресел-колясок в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы для хранения личного автотранспорта с учетом градостроительных норм, а также являющимися родителями, воспитывающими ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, имеющего ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов в виде кресел-колясок в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы для хранения личного автотранспорта с учетом градостроительных норм. Из представленных документов не представляется возможным отнести заявителя ни к одной из приведенных выше категорий, в связи с чем предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. для ведения огородничества не представляется возможным ( л.д. 14-15)

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах".

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно заявления ФИО1, испрашиваемый земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж1/4/2 зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Административный ответчик отказал ФИО1, имеющему в силу приведенных выше законоположений право первоочередного приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании Закона Воронежской области от 6 июля 2017 г. № 79-ОЗ «О некоторых вопросах предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов». При этом при вынесении обжалуемого отказа должностным лицом не дана оценка требованиям административного истца с учетом вышеуказанных норм Федерального закона «О ветеранах», на основании которых ФИО1 и просил рассмотреть возможность формирования земельного участка и предварительно согласовать его предоставление в аренду, предоставив при этом соответствующие сведения о том, что он является ветераном боевых действий.

Помимо этого, в обжалуемом ответе административный ответчик в части предоставления права на первоочередное или внеочередное приобретение в аренду земельных участков, приводит нормы вышеуказанного Закона Воронежской области в редакции от 06 июля 2017 г., которая является недействующей, в то время, как в новой редакции данного закона, принятой 12 марта 2018 г., действующей на момент принятия оспариваемого отказа, указан перечень отдельных категорий граждан, имеющих право на внеочередное приобретение в аренду без проведения торгов земельных участков. 

При этом суд критически относится к письменным возражениям на иск, предоставленным административным ответчиком, которые, по сути, дублируют доводы, изложенные в оспариваемом отказе. Каких-либо других сведений относительно предъявленных исковых требований административным ответчиком не предоставлено, как и не обеспечено в должной форме участие его представителя в судебном заседании.

Таким образом, суд считает, что доводы административного искового ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 06 октября 2023 N 706 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365" было утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, в соответствии с п.1.1 которого Министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. В связи с этим суд считает необходимым возложить на Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без торгов земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления ему в аренду без торгов земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, отраженном в ответе за исх. № 24-11/2805 от 24 мая 2024 г.

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без торгов земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по 

<

адрес>, как ветерану боевых действий на основании п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 апреля 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Отменить меры предварительной защиты в виде наложения запрета на принятие Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области решений о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж1/4/2 зона застройки малоэтажными жилыми домами, ВРИ: 13.1 ведение огородничества, а так же в виде наложения запрета Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области на образование испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: Ж1/4/2 зона застройки малоэтажными жилыми домами, ВРИ: 13.1 ведение огородничества., наложенные определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 25 июня 2024 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ