административное дело №2а-837/2023

УИД: 09RS0007-01-2023-000986-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Евсегнеевой Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сарафановой А.С.

с участием помощника прокурора Зеленчукского района Селиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности и обеспечения охраной сельского дома культуры ст. Кардоникской, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), и обязать администрацию Кардоникского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры. В июле 2023 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что администрацией Кардоникского сельского поселения не обеспечена охрана сельского дома культуры станицы Кардоникской, соответствующая предъявляемым требованиям. Надзорным мероприятием с привлечением Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» установлено, что антитеррористическая защищенность сельского дома культуры станицы Кардоникской, расположенного по адресу: 

<

адрес>, организована с нарушением требований законодательства, а именно охрана не соответствует предъявляемым требованиям законодательства. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору сельского дома культуры станицы Кардоникской внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что нарушения в сельском доме культуры 

<

адрес> по представлению прокурора не устранены, что подтверждается справкой Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснения главы администрации Кардоникского сельского поселения следует, что выполнить требование прокурора по устранению нарушения, связанного с обеспечением сельского дома культуры станицы Кардоникской охраной, соответствующей требованиям законодательства не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности дома искусств, в том числе требующих финансирования. Считает, что бездействие администрации Кардоникского сельского поселения по созданию безопасных условий пребывания людей в сельском доме культуры станицы Кардоникской подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Селихова А.А. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кардоникского сельского поселения в судебное заседание не явился. Глава администрации ФИО1 направил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, оставляя решение на усмотрение суда, возражений по заявленным требованиям не имеет, ранее направил в суд признание иска, указав, что последствия заявленного ходатайства осознает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст.17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

Из ст.18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Во исполнение Закона №35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью.

Кроме того, пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 26 Требований на объектах (территориях) второй категории опасности, охрана обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района принято решение № о проведении проверки в отношении сельского дома культуры ст-цы Кардоникской по исполнению Конституции РФ, исполнению Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» и Постановлением правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176, об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ было вынесено и направлено в адрес администрации Кардоникского сельского поселения представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму и.о. главы администрации Кардоникского сельского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Зеленчукского района от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, все замечания приняты к сведению, администрацией будет разработан актуализированный паспорт безопасности дома культуры ст. Кардоникской, директору Кардоникского сельского дома культуры вынесено замечание.

Из Устава Кардоникского сельского поселения к вопросам местного значения Кардоникского сельского поселения входит, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в граница Кардоникского сельского поселения (п.7 ч.1 ст.7).

Согласно письму Зеленчукского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт безопасности и охрана сельского дома культуры ст-цы Кардоникской не соответствует требованиям Постановления правительства РФ.

Из объяснений главы администрации Кардоникского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сельский дом культуры ст. Кардоникской является подведомственным администрации Кардоникского сельского поселения, полностью подотчетно поселковой администрации и никакой самостоятельностью не обладает, устранить выявленные нарушения не представилось возможным в связи с большим объёмом работы, в том числе требующих финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, поскольку сведений по созданию безопасных условий пребывания людей в сельском доме культуры станицы Кардоникской во исполнение требований приведенного выше федерального закона, суду не представлено.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ учитывая характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в четыре месяца со дня вступления его в законную, а также возложить на административного ответчика обязанность в тот же срок сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Удовлетворить административный иск заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности сельского дома культуры ст. Кардоникской, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию Кардоникского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности сельского дома культуры ст. Кардоникской, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Обязать администрацию Кардоникского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану сельского дома культуры ст. Кардоникской, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий 

судья Г.Ю. Евсегнеева