Дело № 2а-3169/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 18.06.2018 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить К.М. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

В связи с невозможностью исполнения решения суда, Администрация города Пскова обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, однако, определением суда от 25.09.2018 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

02.11.2018 возбуждено исполнительное производство.

Постановлением Администрации города Пскова от 22.02.2019 К.М. предоставлено жилое помещение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.06.2019 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда.

Указанное постановление поступило в Администрацию города Пскова 20.06.2019. 

Административный истец считает, что с учетом обстоятельств дела у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено К.М., и полагает, что вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поэтому просит суд освободить Администрацию г. Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области от 13.06.2019. 

В судебном заседании представитель административного истца – Администрации города Пскова ФИО1 требования и доводы в их обоснование поддержала.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что в связи с неисполнением требований исполнительного документа, 13.06.2019 вынесено постановление о взыскании с должника-организации исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Считает, что административным истцом не представлено доказательств тому, что реальная возможность исполнить в установленные сроки исполнительный документ отсутствовала.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ст. 112 указанного закона закреплено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Псковского городского суда от 18.06.2018, вступившим в законную силу, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить К.М. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

02.11.2018 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 10399/18/60042-ИП в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 19-20).

29.08.2018 Администрация города Пскова обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения (л.д. 13-14).

Определением Псковского городского суда от 25.09.2018, вступившим в законную силу 06.11.2018, Администрации города Пскова в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано (л.д. 15-16,17-18).

Письмом от 10.12.2018 административный истец сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить решение суда в установленный срок по причине отсутствия финансирования на приобретение в 2018 году жилого помещения К.М. (л.д. 40).

Во исполнение решения суда Постановлением Администрации города Пскова от 22.02.2019 № 146 К.М. предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

...> д.***, кв. *** (л.д. 43).

13.06.2019 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение решения суда. 

Письмом от 26.06.2019 Администрация города Пскова уведомила судебного пристава-исполнителя о предоставлении К.М. жилого помещения и просила отменить постановление о взыскании исполнительного сбора и окончить в связи с фактическим исполнением (л.д. 42).

09.07.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области в отношении Администрации города Пскова возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора (л.д. 39). 

09.07.2019 исполнительное производство № 10399/18/60042-ИП окончено (л.д. 26). 

На основании ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Решением Псковского городского суда от 18.06.2018 суда на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить К.М. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года № 223.

В соответствии с п. 4 Положения Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (далее - Управление) ежегодно в срок до 05 февраля текущего года, на основании предусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09 января 2013 г. № 1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) Управления выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Территориальные управления (территориальные отделы) Управления в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка.

На основании п. 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Судом установлено, что К.М. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, не включена. 

В связи с данным обстоятельством, 08.08.2018 Администрация города Пскова обратилась в ГГУ социальной защиты населения Псковской области с просьбой о выделении денежных средств для обеспечения К.М. жилым помещением.

Из полученного ответа следует, что средства, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2018 году, распределены. 

Из письма Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова от 10.08.2018 следует, что в собственности жилых помещений муниципального образования «Город Псков» свободных жилых помещений, которые могут быть предоставлены К.М., не имеется. 

На 2019 год был сформирован Список лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Пскова, в котором К.М. значилась под номером 45. 

В феврале 2019 года К.М. предоставлено жилое помещение по адресу по адресу: 

<

...> д.***, кв. ***.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью конкурсных процедур Администрация города Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и, учитывает, что взыскание исполнительского сбора как любое иное исполнительное действие имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа 

С учетом изложенного, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Администрации города Пскова об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области от 13.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.