Дело № 2-481/ 2024

74RS0029-01-2024-000049-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Васильевой Т.Г..

при секретаре: Крыльцовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному внебюджетному фонду - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области и просила включить в специальный стаж периоды работы с 01.09.1995 по 29.01.1997, с 11.02.1997 по 23.03.1997, с 13.04.1997 по 09.05.1999, с 19.06.1999 по 15.11.2000, признать за истцом право на досрочную пенсию по старости и обязать ответчика назначить досрочную пенсию с 23.10.2023 года. В обоснование иска указано, что ответчик необоснованно отказал в назначении досрочной пенсии, исключив периоды работы в качестве воспитателя МОУ «Учебно-воспитательный комплекс «Семья» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Учреждение неоднократно меняло название, однако, функции учреждения и должностные обязанности не изменялись.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила дополнительно включить в специальный стаж периоды нахождения на учебе с 02.06.2009 по 21.06.2009, 17.01.2011 по 05.02.2011, с 16.01.2012 по 13.06.2012 и периоды нахождения в командировках с 22.04.2021 по 07.05.2021, 10.09.2021 по 17.09.2021, ч 06.10.2021 по 17.10.2021, 29.11.2021 по 30.11.2021, с 18.12.2021 по 20.12.2021, с 14.03.2022 по 16.03.2022, с 14.04.2022 по 24.04.2022, с 06.06.2022 по 13.06.2022, с 29.08.2022 по 31.08.2022.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования.

Дело рассмотрено без участия представителя ОСФР по Челябинской области, просившего рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В судебное заседание представителем ответчика представлены возражения, где указано, что периоды работы истца с 01.09.1995 по 29.01.1997, с 11.02.1997 по 23.03.1997, с 13.04.1997 по 09.05.1999, с 19.06.1999 по 15.11.2000 в должности воспитателя в социально-педагогическом учебно-воспитательном комплексе «Семья», не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком от 06.09.1991 года № 463, Списком от 22.09.1999 № 1067 и Списком от 29.10.2002 № 781. Наименование учреждения приведено в соответствие со Списком от 29.09.1999 № 1067 с 16.11.2000года. Периоды нахождения истца в командировках и на учёбе с отрывом от основной работы не подлежат включению в специальный стаж, поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как установлено судом, решением ОСФР по Челябинской области от 27.10.2023 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет).

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, зачтено 20 лет 08 месяцев 13 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила более 30,00 (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы с 01.09.1995 по 29.01.1997, с 11.02.1997 по 23.03.1997, с 13.04.1997 по 09.05.1999, с 19.06.1999 по 15.11.2000, а также периоды нахождения ФИО1 на учебе с отрывом от основной работы и в командировках с 02.06.2009 по 21.06.2009, с 17.01.2011 по 05.02.2011, с 16.01.2012 по 13.06.2012, с 22.04.2021 по 07.05.2021, с 10.09.2021 по 17.09.2021, с 06.10.2021 по 17.10.2021, с 29.11.2021 по 30.11.2021, с 18.12.2021 по 20.12.2021, с 14.03.2022 по 16.03.2022, с 14.04.2022 по 24.04.2022, с 06.06.2022 по 13.06.2022, с 29.08.2022 по 31.08.2022, не включены ответчиком в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 «О страховых пенсиях», в связи с чем, были оспорены истцом в судебном порядке.

Согласно справке от 19.10.2022 года ФИО1 работала в МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей города Магнитогорска» воспитателем с 01.09.1995 года по 20.01.2022 года.

Из исторической справки, выданной МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Семья" г. Магнитогорска следует, что:

на основании решения Исполнительного комитета Магнитогорского городского Совета депутатов трудящихся N 120 от 17.03.1962 г. открыта "Школа-интернат N 6";

на основании Приказа по Магнитогорскому городскому Отдела Народного образования N 41 от 14.02.1967 г. "Школа-интернат N 6" переименована в Магнитогорскую "Школу-интернат N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

на основании приказа Управления Народного образования N 450 от 29.08.1991 г. Магнитогорская "Школа-интернат N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрыта и на ее базе создано "Муниципальное образовательное учреждение "Социально-педагогический учебно-воспитательный комплекс "Семья" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

на основании постановления администрации Правобережного района г. Магнитогорска N 139 от 11.07.1995 г. утвержден Устав Муниципального образовательного учреждения "Социально-педагогический учебно-воспитательный комплекс "Семья" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 11.07.1995 г.;

на основании постановления администрации Правобережного района г. Магнитогорска N 204-и от 10.11.1998 г. МОУ "СП УВК "Семья" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основного общего образования" переименован в Муниципальное образовательное учреждение "Учебно-воспитательный комплекс "Семья" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем внесения изменений и дополнений в первичный Устав от 11.07.1995 г., утвердив Устав новой редакции от 10.11.1998 г., свидетельство о государственной регистрации N 2278 от 11.07.1995 г.

Согласно Уставу МОУ "Социально-педагогический учебно-воспитательный комплекс "Семья" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основного общего образования", утвержденного 28.06.1995 г. следует, что в состав комплекса входят дом детства, школа, дошкольный детский дом. В учреждение принимаются дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решения суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на лечении, место жительства которых неизвестно. Указанный комплекс организован с целью обеспечения социальной адаптации воспитанников, воспитания личности в соответствии с социальным заказом общества, получения основного общего образования.

Из Устава в новой редакции, утвержденного 03.11.1998 г., следует, что в состав учреждения входят детский дом семейного типа, основная общеобразовательная школа коррекционно-развивающего обучения, дошкольный детский дом семейного типа. В учреждение принимаются дети-сироты, дети, отобранные у родителей по решения суда, дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на лечении, место жительства которых неизвестно. Основным предметом деятельности Учреждения является обеспечение социальной адаптации воспитанников, воспитание личности в соответствии с социальным заказом общества, реализация образовательных программ дошкольного, начального, основного общего образования.

В спорный период работы ФИО1 действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). При этом в разделе наименование учреждений указаны Детские дома всех типов и наименований, школы и школы-интернаты всех типов и наименований, в разделе наименование должностей указана должность воспитателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе наименование должностей указана должность воспитатель, а в разделе наименование учреждений - общеобразовательные школы и школы-интернаты, специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты, детские дома.

Поскольку основным предметом деятельности учебно-воспитательного комплекса "Семья" Администрации г. Магнитогорска являлась педагогическая деятельность, оснований для отказа во включении спорного периода в специальный стаж, у ответчика не имелось.

Кроме того, как верно отмечено представителем ответчика, с 15.11.2000 года наименование учреждения приведено в соответствие со Списком, при этом цели и задачи учреждения не изменены.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с 01.09.1995 по 29.01.1997 (1 год 4 месяца 29 дней), с 11.02.1997 по 23.03.1997 (1 месяц 13 дней), с 13.04.1997 по 09.05.1999 (2 года 27 дней), с 19.06.1999 по 15.11.2000 (1 год 4 месяца 27 дней) подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с положениями ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 2001 года, на время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно представленным приказам, ФИО1 с 30.08.2008 года по 18.06.2012 года заочно обучалась на факультете педагогики и методики начального образования ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова».

Поскольку в периоды с 02.06.2009 по 21.06.2009 ( 20 дней), 17.01.2011 по 05.02.2011 (19 дней), с 16.01.2012 по 13.06.2012 (4 месяца 28 дней), за истцом сохранялось место работы, отпуска работодателем истцу оплачивались, за нее отчислялись страховые взносы, что подтверждено приказами о предоставлении отпуска для сдачи экзаменов, суд приходит к выводу о неправомерности исключения указанных периодов из специального стажа истца.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для включения периодов нахождения истца в командировках.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой истцом должности и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж истца данного периода влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.

Таким образом, период нахождения истца в командировках с 22.04.2021 по 07.05.2021( 16 дней), с 10.09.2021 по 17.09.2021( 8 дней), с 06.10.2021 по 17.10.2021( 12 дней), с 29.11.2021 по 30.11.2021( 2 дня), с 18.12.2021 по 20.12.2021( 3 дня), с 14.03.2022 по 16.03.2022( 3 дня), с 14.04.2022 по 24.04.2022( 11 дней), с 06.06.2022 по 13.06.2022( 8 дней), с 29.08.2022 по 31.08.2022( 3 дня), подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

С учетом продолжительности периодов, включенных ответчиком в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также включенных судом, на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (23.10.2023), стаж на соответствующих видах работ, выработанный по состоянию на 2021 год( 20.08.2021), у нее составил более 25 лет, в связи с чем, с учетом переходных положений, изложенных в п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за истцом может быть признано право на назначение досрочной страховой пенсии, по истечении 36 месяцев после наступления такого срока (не ранее 2024 года), исчисляемого с даты выработки требуемого стажа, продолжительностью 25 лет 00 месяцев 00 дней.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОСФР по Челябинской области включить в стаж на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды работы с 01.09.1995 по 29.01.1997, с 11.02.1997 по 23.03.1997, с 13.04.1997 по 09.05.1999, с 19.06.1999 по 15.11.2000, с 02.06.2009 по 21.06.2009, с 17.01.2011 по 05.02.2011, с 16.01.2012 по 13.06.2012, с 22.04.2021 по 07.05.2021, с 10.09.2021 по 17.09.2021, с 06.10.2021 по 17.10.2021, с 29.11.2021 по 30.11.2021, с 18.12.2021 по 20.12.2021, с 14.03.2022 по 16.03.2022, с 14.04.2022 по 24.04.2022, с 06.06.2022 по 13.06.2022, с 29.08.2022 по 31.08.2022.

В иске ФИО1 к внебюджетному фонду - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию пункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.10.2023 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 25.04.2024 года.

Судья: