Дело № 2а-366/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года п.Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Моор Ю.Э.

при секретаре Кривошееве В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова П.А. к администрации поселка Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании п. Мотыгино к отопительному периоду 2017-2018 года, обязании организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино не ниже 70% потребности отопительного сезона, а именно 9 020т. и провести ремонтные работы на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мотыгинского района Красноярского края Иванов П.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования поселок Мотыгино к администрации поселка Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании п. Мотыгино к отопительному периоду 2017-2018 года, обязании организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино не ниже 70% потребности отопительного сезона и провести ремонтные работы на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино, мотивируя тем, что прокуратурой Мотыгинского района в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона 2017-2018 гг. проведена проверка, в ходе которой установлено, что котельные №3, № 6, № 7, № 1, № 5, № 8, № 11, № 12 находятся в собственности муниципального образования п. Мотыгино. 

Постановлением главы Мотыгинского района от 22.03.2017 № 114-п «О подготовке объектов жизнеобеспечения к осеннее - зимнему периоду 2017-2018 годов» подготовлен и утверждён календарный план мероприятий по подготовке к осеннее - зимнему периоду 2017-2018 годы.

Решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 15.06.2017 № 15-129 «О подготовке ЖКХ на территории Мотыгинского района» принята к сведению информация о подготовке ЖКХ на территории района.

Согласно плана сроки проведения всех ремонтных работ на котельных, обеспечение их топливом расположенных в муниципальном образовании п. Мотыгино установлены до 20.08.2017.

Вместе с тем, по состоянию на 18.07.2017 администрацией п. Мотыгино в отсутствие объективных причин ремонтные работы на котельных, находящихся в собственности муниципального образования, не начаты и не проводятся. Согласно утвержденному плану завоз топлива на предстоящий отопительный период 2017-2018 годы планируется осуществлять с июня по сентябрь 2017 года. Вместе с тем, по состоянию на 18.07.2017 договоры о поставке топлива на объекты ЖКХ администрацией п. Мотыгино с топливноснабжающими организациями не заключались, в связи с чем, завоз угля не осуществляется, имущество ЖКХ теплоснабжающей организации не передано, гарантирующий поставщик тепловой энергии не определен.

16.08.2017г. помощником прокурора Мотыгинского района Ахтамьяновой Г.Р. поданы пояснения к административному иску, согласно которых, требования уточнены в части обязания организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино не ниже 70% потребности отопительного сезона, а именно 9 020т.

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Мотыгинского района Глушкова Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ответчиком не представлено каких-либо документальных доказательств о завозе угля на котельные в необходимом количестве и проведении ремонта на котельных. 

В судебном заседании представитель административного ответчика и.о. главы администрации поселка Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края ФИО1 заявленные исковые требования не признал, показал, что на сегодняшний день произведен завоз угля на котельные п. Мотыгино в размере 7 630т. 900кг., кроме этого под разгрузкой стоит баржа 500т., также планируется осуществить завоз угля в количестве 2 барж по 500т. каждая. Ремонт котельных осуществляется по плану, сроки проведения ремонтных работ и завоза угля в соответствии с постановлением администрации Мотыгинского района от 15.08.2017г. № 448-п установлены до 31.08.2017г. 01 сентября 2017г. котельными будет подано тепло на все объекты социальной инфраструктуры, а 15.09.2017г. будет начат отопительный сезон. Какие – либо документы, подтверждающие завоз угля на котельные и проведение текущих ремонтных работ на котельных предоставить суду не может. 

Представитель третьего лица администрации Мотыгинского района Красноярского края ФИО2 действующая на основании доверенности показала, что в соответствии с постановлением администрации Мотыгинского района от 15.08.2017г. № 448-п сроки подготовки объектов жизнеобеспечения Мотыгинского района к осенне - зимнему периоду 2017-2018г.г. установлены до 31.08.2017г., в настоящее время завоз угля осуществляется, ремонт на котельных проводится в соответствии с планом, в связи с чем говорить о бездействии администрации п. Мотыгино преждевременно.

Представитель третьего лица МУП «Мотыгинское ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении дела ходатайств не поступало.

Стороны не возражали против рассмотрения дела, без участия не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из пунктов 7, 21 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу части 5 статьи 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Судом установлено, что муниципальное образование поселок Мотыгино является собственником нежилых зданий, котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино (л.д. 8-17).

Постановлением главы Мотыгинского района от 22.03.2017 № 114-п «О подготовке объектов жизнеобеспечения к осеннее - зимнему периоду 2017-2018 годов» подготовлен и утверждён календарный план мероприятий по подготовке к осеннее - зимнему периоду 2017-2018 годы (л.д.27-32).

Решением Мотыгинского районного Совета депутатов от 15.06.2017 № 15-129 «О подготовке ЖКХ на территории Мотыгинского района» принята к сведению информация о подготовке ЖКХ на территории района (л.д. 25-26).

Согласно плана сроки проведения всех ремонтных работ на котельных, обеспечение их топливом расположенных в муниципальном образовании п. Мотыгино установлены до 20.08.2017.

В ходе рассмотрения данного дела, представителем ответчика в материалы дела представлено постановление администрации п. Мотыгино от 03.07.2007г. № 180-п, согласно которого создано МУП «Мотыгинское ЖКХ», согласно устава деятельность предприятия заключается в осуществлении поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям муниципального образования п. Мотыгино. 

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика и.о. главы администрации поселка Мотыгино ФИО1 пояснил суду, что на данный момент руководителя в МУП «Мотыгинское ЖКХ» нет, как и нет коллектива. Подготовкой к отопительному сезону и завозом угля занимается организация, с которой в дальнейшем планирует заключить договорные отношения.

В соответствии с постановлением администрации Мотыгинского района от 15.08.2017г. № 448-п сроки проведения всех ремонтных работ на котельных, обеспечение их топливом изменены до 31.08.2017г. 

Из пояснений представителя ответчика следует, что производится завоз необходимого запаса твердого топлива и осуществляется ремонт котельных в п. Мотыгино, однако документов (сметы, контракты, акты, счет - фактуры), подтверждающих проведение указанных работ суду предоставить не может, что свидетельствует о том, что работы по ремонту котельных, которые предусмотрены вышеуказанным планом не проводятся.

Кром того, из материалов дела следует, что согласно схемам теплоснабжения муниципального образования п. Мотыгино 70% запас топлива на котельных, расположенных в муниципальном образовании п. Мотыгино составляет 9020т.

Из акта администрации п. Мотыгино от 07.08.2017г. следует, что уголь в количестве 870 тон завезен и находится на территории производственной базы, расположенной по адресу: п. Мотыгино, ул. Октябрьская, 60.

Также, в судебном заседании представитель ответчика показал, что по состоянию на 21.08.2017г. на территории муниципального образования п. Мотыгино имеется запас твердого топлива в размере 7 630т. 900кг. Недостающее количество запаса твердого топлива до 70% запаса, будет завезено на территорию муниципального образования п. Мотыгино не позднее 28.08.2017г., однако ни одного документа подтверждающего свои пояснения, предоставить суду не смог.

Согласно «Положению об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004», утвержденного Минпромэнерго РФ 25.08.2004, настоящее положение определяет порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности. В силу пункта 4 положения, готовность теплоснабжающих организаций к работе в ОЗП оценивается комиссиями. В срок до 1 сентября текущего года указанные комиссии назначаются для проверки котельных, участвующих в энергоснабжении социальной сферы и населения, - в порядке, установленном руководителем организации в соответствии с настоящим положением, с включением (по согласованию) представителей объединений потребителей коммунальных услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно пунктов 12 и 12.4 положения, одним из основных условий, выполнение которых необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является наличие нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива для котельных, участвующих в энергоснабжении объектов социальной сферы и населения – в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70 % потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно пункта 2.6.3 указанного Постановления сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, проверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона и др. (п. 2.6.10 Постановления).

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных судом обстоятельств, на день рассмотрения данного иска сделать вывод, что котельные п.Мотыгино обеспечены необходимым запасом твердого топлива и о том, что на котельных проводятся необходимые ремонтные работы у суда нет оснований, поскольку доказательства этому не представлены. 

Кроме того, изменение срока проведения ремонтных работ на котельных и обеспечения их топливом с 20.08.2017г. до 31.08.2017г. также свидетельствует о неисполнении мероприятий по завозу топлива и ремонту котельных к установленному первоначально сроку. В связи с чем, суд не может признать действия администрации пос. Мотыгино достаточными для отказа в иске прокурору.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Мотыгинского района Красноярского края подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Для предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона 2017-2018 г.г., предотвращения аварийной ситуации при эксплуатации котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино, суд соглашается с требованием прокурора об обращении решения суда в соответствии со ст. 188 КАС РФ к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мотыгинского района Красноярского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения в муниципальном образовании поселок Мотыгино к отопительному периоду 2017-2018г.г. 

Обязать администрацию муниципального образования поселок Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края организовать незамедлительное создание запаса твердого топлива на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино не ниже 70% потребности отопительного сезона, а именно 9 020т.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Мотыгино Мотыгинского района Красноярского края провести ремонтные работы на котельных № 3, №6, №7, №1, №5, №8, №11, №12 в п. Мотыгино согласно календарного плана по подготовке объектов района к работе в осеннее-зимний период 2017/2018гг, утвержденный постановлением администрации Мотыгинского района №114-п от 22.03.2017 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Мотыгинского районного суда Ю.Э. Моор