Дело № 2а-542/2024

УИД- 37RS0017-01-2024-000940-43

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Родниковского района Ивановской области – Крайновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Родниковского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта, в котором просит, признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Болтино-Скрылово» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-337), обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Болтино-Скрылово», в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно: установить и подключить стационарное электрическое освещение, устранить дефекты дорожной разметки.

Административные исковые требования мотивированы следующим. 

<

адрес> в связи с обращением ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильной дороги «Болтино-Скрылово». Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога «Болтино-Скрылово» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-337) в надлежащем состоянии не содержится. Согласно проекту организации дорожного движения на указанную дорогу предполагается наличие стационарного уличного освещения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> и ООО «СОЮЗ АВТОДОР» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах 

<

адрес> регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (приложение №). Согласно п. 2.1 данного государственного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах 

<

адрес> в установленный срок, обеспечив надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта. ОГИБДД МО МВД России «Родниковский» установлено, что стационарное уличное освещение указанной автомобильной дороги отсутствует, горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ каких-либо работ по установке стационарного электрического освещения, устранению дефектов дорожной разметки на автомобильной дороге «Болтино-Скрылово» не проводилось. Исходя из этого, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не выполнены требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также условия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Болтино-Скрылово» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-337), обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Болтино-Скрылово», в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно: установить и подключить стационарное электрическое освещение, устранить дефекты дорожной разметки.

Представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> – ФИО3в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования, поддерживает в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 9 КАС РФ, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и письменные возражения на иск, из которых следует, что в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога Болтино-Скрылово находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом. Как изложено в описательно-мотивировочной части искового заявления, после проведенного обследования с представителями ГИБДД и Прокуратуры Родниковского района установлено, что стационарное уличное освещение указанной автомобильной дороги отсутствует, горизонтальная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения. Однако, исходя из требований прокурора, изложенных в пункте 2 невозможно определить участок выявленных нарушений на автомобильной дороги (где конкретно на спорной а/д отсутствует освещение, а также дорожная разметка), а так же не представлено доказательств того, что отсутствие электрического уличного освещения влечет снижение уровня безопасности дорожного движения. Также отметили, что каких-либо предписаний сотрудниками Управления ГИБДД Ивановской области, связанных с дефектами дорожной разметки и отсутствием стационарного электрического освещения на автомобильной дороги Болтино-Скрылово в адрес Департамента не выносились. Кроме того, согласно Приложению № 4 к Контракту, которым в частности регламентируются состав выполняемых работ по Контракту, не входит установка и подключение стационарного электрическое освещения. На основании изложенного, просили суд административные исковые требования прокурора Родниковского района к Департаменту о признании незаконным бездействие Департамента и о возложении обязанности привести в нормативное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно установить и подключить стационарное электрическое освещение, устранить дефекты дорожной разметки автомобильной дороги «Болтино-Скрылово» в срок до 30.12.2026 года, оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Родниковский», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 9 КАС РФ, возражений по административному исковому заявлению не представлено.

Учитывая, положения ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Как установлено в ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.6 «Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области», утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п задачей Департамента является обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Правительством Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп (в редакции от 25.07.2024) принято распоряжение «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» 

В п. 312 Приложения к данному распоряжению отмечено, что собственником, владельцем автомобильной дороги – Болтино-Скрылово, является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, идентификационный номер дороги -24 ОП МЗН-337, протяженность автомобильной дороги в границах зоны содержания -2,8, класс дороги – «3» - обычные автомобильные дороги, категория дороги - IV, вид разрешенного использования – «ОП» - автомобильные дороги общего пользования.

Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области -Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них.

Согласно данного государственного контракта подрядчик обязуется выполнить предусмотренные Контрактом работы в установленный срок, обеспечив надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта и Приложений к нему. Окончание выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Родниковского района проведена проверка на основании обращений ФИО2 по факту исполнения законодательства при содержании автомобильной дороги Болтино-Скрылово с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-337, а также исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности Департамента дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>.

Из текста обращения ФИО2 следует, что окружная дорога от 

<

адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Дорога до строительства предприятий «Унтекс», «Суртекс» была не в самом лучшем состоянии. Строительство предприятий лишило жителей дороги, в связи с отсутствием освещения дороги, людям, идущим на работу в темное время суток, ничего не видно.

Из информации, представленной Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 16.11.2023 года следует, что восстановление разметки на данной автомобильной дороге планируется выполнить в 2023 при благоприятных погодных условиях, после заключения государственного контракта на нанесение разметки. Заключение Государственного контракта планируется на 20.11.2023. Работы по устранению повреждений обочин на участке автомобильной дороге с 0 км. По 1 км., выполнены 13.11.2023. В настоящее время производятся работы по устройству линии наружного освещения на аварийно-опасных участках и участках с высокой интенсивностью дорожного движения, после завершения работ на указанных участках будет рассмотрена возможность устройства линии наружного освещения на данной автомобильной дороге.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора совместно с государственным инспектором БДД отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Родниковский» проведено обследование автомобильной дороги «Болтино-Скрылово» пролегающей от мкр. 

<

адрес> на предмет эксплуатационного состояния. В ходе проведения проверки установлено, автомобильной дороги «Болтино-Скрылово» присвоен идентификационный номер 24 ОП МЗ Н-337, протяженность 2,8 км., категория 4, дорожное покрытие асфальтобетонное. На момент осмотра на дорожном покрытии видны следы проведения «ямочного ремонта», ровность покрытия соответствует требованиям. Стационарное уличное освещение отсутствует. Горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения, что является нарушением требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены. 

В подтверждение своих доводов стороной истца представлены фотографии, на которых видно отсутствие стационарного освещения, горизонтальная дорожная разметка имеет дефекты в виде износа и разрушения.

Из представленных документов и исходя из содержания проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, предусмотрена установка стационарного электрического освещения. 

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ). 

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ-Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.3.1. ГОСТ-Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256, должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог. 

В нарушение указанных выше требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога Болтино-Скрылово с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-337, в надлежащем состоянии не содержится.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации содержания автомобильной дороги в надлежащем состоянии.

Указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога Болтино-Скрылово не отвечает требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия.

Для устранения указанных нарушений суд считает необходимым обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Болтино-Скрылово», в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно: установить и подключить стационарное электрическое освещение, устранить дефекты дорожной разметки.

С учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Болтино-Скрылово» (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-337).

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 30.12.2026 года обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Болтино-Скрылово», в соответствии с проектом организации дорожного движения, а именно: установить и подключить стационарное электрическое освещение, устранить дефекты дорожной разметки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2024 года Н.А.Созинова